ว 727 ซ้อมความเข้าใจงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) ฉบับใหม่ ยกเลิก ว 877 ยกเว้นค่าปรับและหลักประกันสัญญา

📌 สรุปสั้นที่สุด

1. หนังสือ ว 727 ยกเลิก ว 877 (ลงวันที่ 8 ธันวาคม 2568) ทั้งฉบับ แล้วซ้อมความเข้าใจเรื่องงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) ใหม่แทน
2. ความหมายของ "งานจ้างเหมาบริการ" เหมือนเดิมทุกคำ คือจ้างเพื่อผลสำเร็จของงาน และไม่ถือเป็นการจ้างแรงงานตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์
3. ของใหม่มี 2 เรื่อง คือ ยกเว้นระเบียบเรื่องค่าปรับ (ข้อ 162 และข้อ 163) และเรื่องหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญา (ข้อ 168) กับให้กำหนดขอบเขตของงานตามแบบสัญญาจ้างงานบริการ (ประเภทจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา) ที่เพิ่งประกาศ

📥 ดาวน์โหลด

• หนังสือ ว 727 ลงวันที่ 22 กันยายน 2569 (PDF 2 หน้า)
• หนังสือ ว 877 ลงวันที่ 8 ธันวาคม 2568 ฉบับที่ถูกยกเลิก (PDF 2 หน้า)
• แบบสัญญาจ้างงานบริการ (ประเภทจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา) (PDF 4 หน้า)

---

หนังสือฉบับนี้คืออะไร

หัวข้อ	รายละเอียด
เลขที่	ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 727
ลงวันที่	22 กันยายน 2569
ผู้ออกหนังสือ	คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (หัวหนังสือระบุที่อยู่ กรมบัญชีกลาง ถนนพระรามที่ 6 กรุงเทพมหานคร)
ผู้ลงนาม	นางแพตริเซีย มงคลวนิช อธิบดีกรมบัญชีกลาง ปฏิบัติราชการแทนปลัดกระทรวงการคลัง ประธานกรรมการวินิจฉัย
ส่งถึง	หน่วยงานของรัฐทุกประเภท ตั้งแต่ปลัดกระทรวง อธิบดี ผู้ว่าราชการจังหวัด หัวหน้ารัฐวิสาหกิจ ไปจนถึงผู้บริหารท้องถิ่น
อาศัยอำนาจ	พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 29 วรรคหนึ่ง (3) และ (4)

ทำไมต้องออกหนังสือนี้

หนังสือเล่าเหตุผลไว้ว่า ว 877 เคยซ้อมความเข้าใจเรื่องนี้ไปแล้ว แต่ในทางปฏิบัติ งานจ้างเหมาบริการเอกชนที่เป็นบุคคลธรรมดามาทำงานในหน่วยงานของรัฐ ยังมีการกำหนดขอบเขตของงานที่ไม่สอดคล้องกับลักษณะของงานบริการ หรือกำหนดเงื่อนไขของสัญญาคลุมเครือ ทำให้เกิดความไม่ชัดเจน

คณะกรรมการวินิจฉัยจึงออกหนังสือฉบับนี้ เพื่อให้หน่วยงานของรัฐเข้าใจและปฏิบัติได้ถูกต้อง เป็นแนวทางเดียวกัน

---

ใจความ 3 ข้อ อธิบายแบบง่าย

ข้อ 1 "งานจ้างเหมาบริการ" คืออะไร

หนังสืออธิบายไว้เป็นข้อ ๆ ได้แบบนี้

• จ้างเพื่อ ผลสำเร็จของงาน ภายในระยะเวลาที่กำหนดในสัญญา
• ผู้รับจ้างทำงานสิ่งหนึ่งสิ่งใดให้เสร็จ ผู้ว่าจ้างจ่ายสินจ้างเพื่อผลสำเร็จนั้น โดยค่าจ้างคิดจาก เนื้องาน
• ความสัมพันธ์เป็นแบบ ผู้ว่าจ้างกับผู้รับจ้าง
• ผู้รับจ้างมีอิสระในการทำงาน ผู้ว่าจ้าง ไม่มีอำนาจควบคุมบังคับบัญชาหรือสั่งการ มีเพียงอำนาจตรวจตรางาน และสั่งให้แก้ไขเมื่องานผิดพลาดบกพร่อง
• จ่ายเงินตามงวดงาน งวดเงิน หรือเงื่อนไขการส่งมอบในสัญญา และจ่ายได้เมื่อผู้รับจ้างส่งมอบงาน และคณะกรรมการตรวจรับพัสดุหรือผู้ตรวจรับพัสดุตรวจรับแล้วเห็นว่าถูกต้องครบถ้วน

ดังนั้น การจ้างเหมาบริการตามลักษณะนี้ ไม่ถือเป็นการจ้างแรงงานตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์

ข้อนี้สำคัญ เพราะพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างฯ มาตรา 4 ให้ความหมายของ "งานบริการ" ไว้ว่ารวมงานจ้างเหมาบริการ แต่ไม่รวม การจ้างลูกจ้างของหน่วยงานของรัฐ และการจ้างแรงงานตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์

ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ให้ความหมายไว้แบบนี้

	จ้างแรงงาน (มาตรา 575)	จ้างทำของ (มาตรา 587)
ฝ่ายที่ทำงาน	ลูกจ้าง	ผู้รับจ้าง
ตกลงทำอะไร	ตกลงจะทำงานให้แก่นายจ้าง	ตกลงรับจะทำการงานสิ่งใดสิ่งหนึ่งจนสำเร็จ
ค่าตอบแทน	นายจ้างให้สินจ้าง ตลอดเวลาที่ทำงานให้	ผู้ว่าจ้างให้สินจ้าง เพื่อผลสำเร็จแห่งการที่ทำ

ข้อสังเกตของโยธาไทย: คำอธิบายในข้อ 1 ของ ว 727 ("ทำงานสิ่งหนึ่งสิ่งใดให้แก่ผู้ว่าจ้างจนสำเร็จ" และ "ให้สินจ้างเพื่อผลสำเร็จแก่งานที่ทำนั้น") ใช้ถ้อยคำใกล้เคียงกับความหมายของ "จ้างทำของ" ในมาตรา 587 ส่วนการจ่ายค่าตอบแทนตามเวลาที่ทำงาน เป็นลักษณะของการจ้างแรงงานตามมาตรา 575

ข้อ 2 ยกเว้นระเบียบ 3 ข้อ

ว 727 ยกเว้นการปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 สำหรับงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) ดังนี้

ข้อในระเบียบ	ปกติระเบียบกำหนดว่า	ตาม ว 727
ข้อ 162	สัญญาต้องกำหนดค่าปรับเป็นรายวัน อัตราร้อยละ 0.01 – 0.20 ของราคาพัสดุที่ยังไม่ได้รับมอบ (งานจ้างที่ต้องการผลสำเร็จทั้งหมดพร้อมกัน ร้อยละ 0.01 – 0.10 ของราคางานจ้าง แต่ไม่ต่ำกว่าวันละ 100 บาท)	ยกเว้น
ข้อ 163	กรณีจำเป็นต้องกำหนดค่าปรับนอกเหนือจากข้อ 162	ยกเว้น
ข้อ 168	หลักประกันสัญญาร้อยละ 5 ของวงเงินหรือราคาพัสดุ (งานสำคัญพิเศษสูงได้ไม่เกินร้อยละ 10)	ยกเว้น เฉพาะการวางหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญา

ตัวแบบสัญญาจ้างงานบริการ (ประเภทจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา) ก็สอดคล้องกัน คือ ไม่มีข้อค่าปรับรายวัน และไม่มีข้อหลักประกันสัญญา ที่มีแทนคือ

• ข้อ 7 การตรวจรับ ถ้างานไม่ถูกต้องครบถ้วน ผู้ว่าจ้างไม่รับงานนั้นได้ หรือตรวจรับเฉพาะส่วนที่ถูกต้องก็ได้
• ข้อ 8 การบังคับค่าเสียหาย ถ้าผู้รับจ้างทำให้เกิดความเสียหาย ต้องชดใช้ และผู้ว่าจ้างหักจากเงินค่าจ้างได้ทันทีเมื่อแจ้งเป็นหนังสือ
• วิธีปฏิบัติ (7) ถ้าส่งมอบงานไม่ครบในงวดเดือนใด ให้จ่ายค่าจ้างเฉพาะส่วนที่ส่งมอบครบถ้วน คิดเป็นค่าจ้างเฉลี่ยรายวันเฉพาะวันที่ส่งมอบงานครบถ้วน

ข้อ 3 การกำหนดขอบเขตของงาน

ให้หน่วยงานของรัฐกำหนดขอบเขตของงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) ให้สอดคล้องกับลักษณะงานตามข้อ 1 และเงื่อนไขในแบบสัญญาจ้างงานบริการ (ประเภทจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา)

ท้ายแบบสัญญายังเขียนย้ำไว้ว่า หน่วยงานของรัฐต้องจัดทำรายละเอียดการจ้างในเอกสารแนบท้ายสัญญา ผนวก 1 ให้สอดคล้องและเป็นไปตามแบบสัญญาฉบับนี้

---

🔍 เทียบ ว 877 (เดิม) กับ ว 727 (ใหม่)

เรื่อง	ว 877 ลงวันที่ 8 ธ.ค. 2568 (ยกเลิกแล้ว)	ว 727 ลงวันที่ 22 ก.ย. 2569 (ใช้อยู่)
อำนาจที่ใช้	มาตรา 29 วรรคหนึ่ง (3) ตีความและวินิจฉัย	มาตรา 29 วรรคหนึ่ง (3) ตีความและวินิจฉัย และ (4) ยกเว้นหรือผ่อนผันระเบียบ
ความหมายงานจ้างเหมาบริการ	ข้อ 1	เหมือนเดิมทุกคำ
การกำหนดขอบเขตของงาน	ให้ทำตามหนังสือ ว 159 ลงวันที่ 20 มีนาคม 2566 (แนวทางจัดทำ TOR)	ให้สอดคล้องกับข้อ 1 และแบบสัญญาจ้างงานบริการ (ประเภทจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา)
แบบสัญญา	ยังไม่มีแบบสัญญา ต้องร่างใหม่และส่งสำนักงานอัยการสูงสุดพิจารณาก่อน เว้นแต่ใช้แบบที่อัยการเคยเห็นชอบแล้ว	มีแบบสัญญาแล้ว ประกาศในราชกิจจานุเบกษา 21 ก.ย. 2569 ใช้บังคับ 22 ก.ย. 2569
สัญญาที่ลงนามไปก่อนหน้า	ถ้าเงื่อนไขไม่เป็นไปตามข้อ 1 ให้แก้ไขสัญญาตามมาตรา 97 และระเบียบข้อ 165	ไม่ได้กล่าวถึง
ตัวอย่างเงื่อนไขที่เป็นการบังคับบัญชา	ยกตัวอย่างไว้ 4 กรณี (ดูด้านล่าง)	ไม่มีตัวอย่าง
ค่าปรับ (ระเบียบข้อ 162 และ 163)	ไม่ได้ยกเว้นระเบียบ (แต่ยกตัวอย่างว่า "การคิดค่าปรับในวันที่ไม่มาปฏิบัติงาน" เป็นเงื่อนไขลักษณะบังคับบัญชา)	ยกเว้น
หลักประกันการปฏิบัติตามสัญญา (ข้อ 168)	ไม่ได้ยกเว้น ไม่ได้กล่าวถึง	ยกเว้น

ตัวอย่าง 4 กรณีใน ว 877 ข้อ 3.2 ที่เคยระบุว่าเป็นเงื่อนไขลักษณะควบคุม บังคับบัญชา หรือสั่งการ นอกเหนือจากขอบเขตงาน

1. การกำหนดเวลาปฏิบัติงาน เช่น 08.30 – 16.30 น. โดยต้องปฏิบัติงานเฉพาะ ณ สถานที่ทำการของผู้ว่าจ้างเท่านั้น
2. การหักเงินค่าจ้างกรณีไม่มาปฏิบัติงานหรือมาปฏิบัติงานสาย
3. การคิดค่าปรับในวันที่ไม่มาปฏิบัติงาน
4. การกำหนดให้มีการลาป่วย ลากิจ หรือลาพักผ่อน

ข้อสังเกตของโยธาไทย

• ตัวอย่าง 4 กรณีข้างบนหายไปพร้อมกับการยกเลิก ว 877 แต่หลักในข้อ 1 ที่ว่าผู้ว่าจ้าง "ไม่มีอำนาจควบคุมบังคับบัญชาหรือสั่งการในการทำงาน" ยังอยู่ใน ว 727 ครบทุกคำ
• แบบสัญญาใหม่ ข้อ 4 เขียนเรื่องเวลาไว้ว่า ผู้รับจ้างตกลงทำงานตามสัญญา "ภายในช่วงระยะเวลาทำการของผู้ว่าจ้าง เว้นแต่คู่สัญญาจะได้ตกลงกันไว้เป็นอย่างอื่นตามเอกสารแนบท้ายสัญญาผนวก 1"
• เรื่องการจ่ายเงิน แบบสัญญาใหม่ผูกไว้กับ งานที่ส่งมอบครบถ้วน (วิธีปฏิบัติ (7)) ไม่ได้ผูกกับการมาทำงาน
• ถ้าเงื่อนไขในสัญญาของหน่วยงานใดยังไม่แน่ใจว่าเข้าข่ายหรือไม่ ควรยึดตามตัวแบบสัญญา และหารือคณะกรรมการวินิจฉัยเป็นรายกรณี

---

⏰ เริ่มใช้เมื่อไร และสัญญาเดิมทำอย่างไร

• ว 727 ลงวันที่ 22 กันยายน 2569 ตัวหนังสือไม่ได้ระบุวันเริ่มมีผลแยกไว้
• แบบสัญญาใหม่ ประกาศในราชกิจจานุเบกษาวันที่ 21 กันยายน 2569 และใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศ คือ 22 กันยายน 2569 (ข้อ 3 ของประกาศ)
• สัญญาที่ลงนามก่อนประกาศใช้บังคับ ให้ปฏิบัติตามแบบสัญญาตามประกาศลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2561 หรือสัญญาตามแบบที่หน่วยงานของรัฐกำหนดโดยผ่านความเห็นชอบจากสำนักงานอัยการสูงสุด ต่อไปได้ (ข้อ 5 ของประกาศ)
• ว 727 ไม่ได้กล่าวถึงสัญญาที่ลงนามไปแล้ว ส่วนคำแนะนำให้แก้ไขสัญญาเดิมใน ว 877 ข้อ 3.2 ถูกยกเลิกไปพร้อมกับ ว 877 ทั้งฉบับ ถ้ามีกรณีเฉพาะ ควรหารือคณะกรรมการวินิจฉัย

ติดต่อสอบถาม (ตามที่ระบุในหนังสือ) กองการพัสดุภาครัฐ ฝ่ายเลขานุการ โทร. 0 2127 7000 ต่อ 4588 – 9 · ไปรษณีย์อิเล็กทรอนิกส์ saraban@cgd.go.th

---

📄 ต้นฉบับหนังสือ ว 727

---

📚 สิ่งที่หนังสืออ้างถึง

อ้างถึง 1: หนังสือ ว 877 ลงวันที่ 8 ธันวาคม 2568 (ยกเลิกแล้ว)

ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 877 เรื่องเดียวกัน คือ ซ้อมความเข้าใจงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) มี 3 ข้อ คือ ความหมายของงานจ้างเหมาบริการ การกำหนดขอบเขตของงานตามหนังสือ ว 159 และการทำสัญญา (ทั้งสัญญาใหม่และสัญญาที่ลงนามไปแล้ว) · ดาวน์โหลด ว 877

อ้างถึง 2: ประกาศคณะกรรมการนโยบายฯ เรื่อง แบบสัญญา (ฉบับที่ 3)

ประกาศคณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ เรื่อง แบบสัญญาเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 (ฉบับที่ 3) ราชกิจจานุเบกษา เล่ม 143 ตอนพิเศษ 229 ง หน้า 8 วันที่ 21 กันยายน 2569 กำหนดแบบสัญญา 2 แบบ คือ แบบสัญญาจ้างก่อสร้าง และแบบสัญญาจ้างงานบริการ (ประเภทจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา)

หัวข้อในแบบสัญญาจ้างงานบริการ (ประเภทจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา) มี 8 ข้อ คือ ข้อตกลงว่าจ้าง · เอกสารอันเป็นส่วนหนึ่งของสัญญา · การจ่ายเงินค่าจ้าง · กำหนดเวลาการทำงานและสิทธิของผู้ว่าจ้างในการบอกเลิกสัญญา · การจ้างช่วง · ความรับผิดชอบของผู้รับจ้าง · การตรวจรับงานจ้างบริการ · การบังคับค่าเสียหาย และค่าใช้จ่าย

อ่านรายละเอียดและดาวน์โหลดแบบสัญญา: แบบสัญญาจ้างงานบริการ จ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา

---

⚖️ ตัวบทที่เกี่ยวข้อง

พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 4 (ความหมายของ "งานบริการ")

"งานบริการ" หมายความว่า งานจ้างบริการ งานจ้างเหมาบริการ งานจ้างทำของและการรับขน ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์จากบุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคล แต่ไม่หมายความรวมถึงการจ้างลูกจ้างของหน่วยงานของรัฐ การรับขนในการเดินทางไปราชการหรือไปปฏิบัติงานของหน่วยงานของรัฐ งานจ้างที่ปรึกษา งานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง และการจ้างแรงงานตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์

พระราชบัญญัติฯ มาตรา 29 วรรคหนึ่ง (3) และ (4) (อำนาจของคณะกรรมการวินิจฉัย)

มาตรา 29 ให้คณะกรรมการวินิจฉัยมีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้
(3) ตีความและวินิจฉัยปัญหาข้อหารือเกี่ยวกับการปฏิบัติตามพระราชบัญญัตินี้ กฎกระทรวง หรือระเบียบที่ออกตามความในพระราชบัญญัตินี้
(4) ยกเว้นหรือผ่อนผันการไม่ปฏิบัติตามกฎกระทรวงหรือระเบียบที่ออกตามความในพระราชบัญญัตินี้

ระเบียบกระทรวงการคลังฯ พ.ศ. 2560 ข้อ 162 วรรคหนึ่ง (ค่าปรับ)

ข้อ 162 การทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ นอกจากการจ้างที่ปรึกษาให้กำหนดค่าปรับเป็นรายวันในอัตราตายตัวระหว่างร้อยละ 0.01 - 0.20 ของราคาพัสดุที่ยังไม่ได้รับมอบ เว้นแต่การจ้างซึ่งต้องการผลสำเร็จของงานทั้งหมดพร้อมกัน ให้กำหนดค่าปรับเป็นรายวันเป็นจำนวนเงินตายตัวในอัตราร้อยละ 0.01 - 0.10 ของราคางานจ้างนั้น แต่จะต้องไม่ต่ำกว่าวันละ 100 บาท สำหรับงานก่อสร้างสาธารณูปโภคที่มีผลกระทบต่อการจราจร ให้กำหนดค่าปรับเป็นรายวันในอัตราร้อยละ 0.25 ของราคางานจ้างนั้น แต่อาจจะกำหนดขั้นสูงสุดของการปรับก็ได้ ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด

ระเบียบฯ ข้อ 163 (ค่าปรับนอกเหนือจากข้อ 162)

ข้อ 163 ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐเห็นว่ามีความจำเป็นจะต้องกำหนดค่าปรับนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในข้อ 162 เนื่องจากถ้าไม่กำหนดค่าปรับไว้ในสัญญาจะเกิดความเสียหายแก่หน่วยงานของรัฐ เช่น งานที่เกี่ยวกับเทคโนโลยีสารสนเทศ หรืองานที่อยู่ระหว่างการรับประกันความชำรุดบกพร่องจากการซื้อขายคอมพิวเตอร์ ให้พิจารณากำหนดอัตราค่าปรับในกรณีดังกล่าว โดยคำนึงถึงความสำคัญและลักษณะของงานที่จะกำหนด และความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นแก่หน่วยงานของรัฐเป็นสำคัญ

ระเบียบฯ ข้อ 168 วรรคหนึ่ง (หลักประกัน)

ข้อ 168 หลักประกันการเสนอราคาและหลักประกันสัญญา ให้กำหนดมูลค่าเป็นจำนวนเต็มในอัตราร้อยละห้าของวงเงินงบประมาณหรือราคาพัสดุที่จัดซื้อจัดจ้างครั้งนั้น แล้วแต่กรณี เว้นแต่การจัดซื้อจัดจ้างที่หัวหน้าหน่วยงานของรัฐเห็นว่ามีความสำคัญเป็นพิเศษ จะกำหนดอัตราสูงกว่าร้อยละห้าแต่ไม่เกินร้อยละสิบก็ได้

ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 575 และมาตรา 587

มาตรา 575 อันว่าจ้างแรงงานนั้น คือสัญญาซึ่งบุคคลคนหนึ่ง เรียกว่าลูกจ้าง ตกลงจะทำงานให้แก่บุคคลอีกคนหนึ่ง เรียกว่านายจ้าง และนายจ้างตกลงจะให้สินจ้างตลอดเวลาที่ทำงานให้

มาตรา 587 อันว่าจ้างทำของนั้น คือสัญญาซึ่งบุคคลคนหนึ่ง เรียกว่าผู้รับจ้าง ตกลงรับจะทำการงานสิ่งใดสิ่งหนึ่งจนสำเร็จให้แก่บุคคลอีกคนหนึ่ง เรียกว่าผู้ว่าจ้าง และผู้ว่าจ้างตกลงจะให้สินจ้างเพื่อผลสำเร็จแห่งการที่ทำนั้น

ที่มาของตัวบท: พระราชบัญญัติฯ จากราชกิจจานุเบกษา เล่ม 134 ตอนที่ 24 ก (24 กุมภาพันธ์ 2560) · ระเบียบกระทรวงการคลังฯ จากราชกิจจานุเบกษา เล่ม 134 ตอนพิเศษ 210 ง (23 สิงหาคม 2560) ซึ่งฉบับแก้ไขปี 2564 และปี 2569 ไม่ได้แก้ไขข้อ 162 163 และ 168 · ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ฉบับปรับปรุงจากสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา

---

📝 ข้อความเต็มของหนังสือ ว 727 (พิมพ์จากต้นฉบับ สำหรับคัดลอกไปใช้)

กดเพื่ออ่านข้อความเต็ม

ด่วนที่สุด
ที่ กค (กวจ) ๐๔๐๕.๒/ว ๗๒๗
คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ กรมบัญชีกลาง ถนนพระรามที่ ๖ กทม. ๑๐๔๐๐

๒๒ กันยายน ๒๕๖๙

เรื่อง ซ้อมความเข้าใจงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐

เรียน ปลัดกระทรวง อธิบดี อธิการบดี เลขาธิการ ผู้อำนวยการ ผู้บัญชาการ ผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร ผู้ว่าการ หัวหน้ารัฐวิสาหกิจ ผู้บริหารท้องถิ่น และหัวหน้าหน่วยงานอื่นของรัฐ

อ้างถึง ๑. หนังสือคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) ๐๔๐๕.๒/ว ๘๗๗ ลงวันที่ ๘ ธันวาคม ๒๕๖๘
๒. ประกาศคณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ เรื่อง แบบสัญญาเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ (ฉบับที่ ๓)

ตามหนังสือที่อ้างถึง ๑ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ ได้ซ้อมความเข้าใจแนวทางปฏิบัติสำหรับงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) เพื่อให้หน่วยงานของรัฐดำเนินการเป็นไปตามนิยามความหมาย "งานบริการ" ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๔ แต่เนื่องจากปัจจุบันงานจ้างบริการ โดยจ้างเหมาบริการเอกชนซึ่งเป็นบุคคลธรรมดาเพื่อปฏิบัติงานในหน่วยงานของรัฐ มีการกำหนดขอบเขตของงานไม่สอดคล้องกับลักษณะของงานบริการ หรือกำหนดเงื่อนไขของสัญญาคลุมเครือทำให้เกิดความไม่ชัดเจน นั้น

คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (คณะกรรมการวินิจฉัย) พิจารณาแล้วเห็นว่า เพื่อให้หน่วยงานของรัฐเข้าใจและปฏิบัติได้อย่างถูกต้อง เป็นไปในแนวทางเดียวกันจึงอาศัยอำนาจตามมาตรา ๒๙ วรรคหนึ่ง (๓) และ (๔) แห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ยกเลิกหนังสือที่อ้างถึง ๑ และซ้อมความเข้าใจงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) ตามพระราชบัญญัติฯ ดังนี้

๑. "งานจ้างเหมาบริการ" ตามมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัติฯ หมายถึง การจ้างที่มุ่งเน้นผลสำเร็จของงานที่ว่าจ้างภายในระยะเวลาที่กำหนดไว้ตามสัญญาหรือข้อตกลงเป็นสำคัญ โดยมีวัตถุประสงค์ให้ผู้รับจ้างทำงานสิ่งหนึ่งสิ่งใดให้แก่ผู้ว่าจ้างจนสำเร็จ และผู้ว่าจ้างตกลงจะให้สินจ้างเพื่อผลสำเร็จแก่งานที่ทำนั้น โดยสินจ้างจะพิจารณาจากเนื้องานที่ให้ผู้รับจ้างทำ ความสัมพันธ์จึงเป็นลักษณะผู้ว่าจ้างและผู้รับจ้าง อีกทั้งผู้รับจ้างมีอิสระในการทำงานตามสัญญา ผู้ว่าจ้างไม่มีอำนาจควบคุมบังคับบัญชาหรือสั่งการในการทำงาน โดยผู้ว่าจ้างมีเพียงอำนาจในการตรวจตรางาน และสั่งให้ปรับปรุงแก้ไขเมื่องานผิดพลาดบกพร่อง สำหรับการจ่ายสินจ้างให้แก่ผู้รับจ้าง จะต้องถึงกำหนดงวดงานและงวดเงิน หรือเงื่อนไขการส่งมอบอื่นใดตามที่กำหนดไว้เป็นเงื่อนไขในสัญญาหรือข้อตกลง และจะจ่ายได้ต่อเมื่อผู้รับจ้างได้ส่งมอบงานและคณะกรรมการตรวจรับพัสดุหรือผู้ตรวจรับพัสดุของหน่วยงานของรัฐได้ดำเนินการตรวจรับงานนั้นและเห็นว่าถูกต้องครบถ้วนตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในสัญญาหรือข้อตกลงแล้ว หน่วยงานของรัฐจึงจะสามารถจ่ายสินจ้างให้แก่ผู้รับจ้างต่อไป ดังนั้น การจ้างเหมาบริการตามลักษณะที่กล่าวมาข้างต้น ไม่ถือเป็นการจ้างแรงงานตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์

๒. ยกเว้นการปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ดังนี้
๒.๑ การกำหนดค่าปรับตามระเบียบฯ ข้อ ๑๖๒ และข้อ ๑๖๓
๒.๒ การวางหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาตามระเบียบฯ ข้อ ๑๖๘

๓. การกำหนดขอบเขตของงานที่จะจ้าง
ให้หน่วยงานของรัฐกำหนดขอบเขตของงานจ้างเหมาบริการ (บุคคลธรรมดา) ให้สอดคล้องกับลักษณะงานจ้างเหมาบริการ ตามข้อ ๑ และเงื่อนไขที่กำหนดไว้ตามแบบสัญญาจ้างงานบริการ (ประเภทจ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา) ตามหนังสือที่อ้างถึง ๒

จึงเรียนมาเพื่อโปรดทราบ และแจ้งให้หน่วยงานในสังกัดและเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องถือปฏิบัติต่อไป

ขอแสดงความนับถือ

(นางแพตริเซีย มงคลวนิช)
อธิบดีกรมบัญชีกลาง ปฏิบัติราชการแทน
ปลัดกระทรวงการคลัง
ประธานกรรมการวินิจฉัย

กองการพัสดุภาครัฐ
ฝ่ายเลขานุการ
โทร. ๐ ๒๑๒๗ ๗๐๐๐ ต่อ ๔๕๘๘ - ๙
โทรสาร ๐ ๒๑๒๗ ๗๑๘๕ - ๖
ไปรษณีย์อิเล็กทรอนิกส์ saraban@cgd.go.th

เนื้อหาข้างบนเป็นการเรียบเรียงเพื่อให้อ่านง่าย เวลาอ้างอิงในหนังสือราชการ ให้อ้างเลขที่และวันที่ของหนังสือต้นฉบับเสมอ

---

อ่านต่อ

• แบบสัญญาจ้างงานบริการ จ้างเหมาบริการบุคคลธรรมดา ดาวน์โหลดได้แล้ว
• ราชกิจจานุเบกษาประกาศแบบสัญญาจ้างก่อสร้างฉบับใหม่ มีผล 22 กันยายน 2569