ขอบเขตอำนาจหน้าที่ในการแก้ไขสัญญาจ้างก่อสร้างภาครัฐ กรณีบทบาท คกก.ตรวจรับพัสดุ

​การวิเคราะห์ขอบเขตอำนาจหน้าที่ในการแก้ไขสัญญาจ้างก่อสร้างภาครัฐ กรณีบทบาทของคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ

ดูและDownload

การวิเคราะห์ขอบเขตอำนาจหน้าที่ในการแก้ไขสัญญาจ้างก่อสร้างภาครัฐ
กรณีบทบาทของคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ
⸻
บทนำ : ที่มาของปัญหา
งานก่อสร้างภาครัฐมีความซับซ้อน มักต้องเจออุปสรรคหรือเหตุจำเป็นที่ต้องปรับเปลี่ยนรายละเอียดทางวิศวกรรมให้ตรงกับสภาพหน้างานจริง
แต่สิ่งที่เกิดขึ้นบ่อยคือ…
แม้จะมีคำแนะนำจากหน่วยงานตรวจสอบ เช่น สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ที่ย้ำให้ดำเนินการให้ถูกต้องตามกฎหมาย
แต่ “คณะกรรมการตรวจรับพัสดุฯ” กลับเข้าใจผิด คิดว่าตนเองมีอำนาจในการจัดทำ “บันทึกแนบท้ายสัญญา” เพื่อแก้ไขสัญญาได้เอง
ความเข้าใจผิดตรงนี้คือ ต้นตอของปัญหา และทำให้เกิดข้อถกเถียงทางกฎหมายที่สำคัญ
⸻
กรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
• พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ มาตรา 97 → สัญญาที่ลงนามแล้วจะแก้ไขไม่ได้ เว้นแต่มีเหตุจำเป็น, ไม่เสียเปรียบ, และยังอยู่ในวัตถุประสงค์เดิม
• ระเบียบฯ ข้อ 161 → การแก้ไขสัญญาต้องอยู่ในดุลพินิจของ “ผู้มีอำนาจ” เท่านั้น
• ระเบียบฯ ข้อ 176 → หน้าที่คณะกรรมการตรวจรับฯ คือ ตรวจสอบ ควบคุม ตรวจรับงาน และรายงานผล ไม่ใช่แก้ไขสัญญา
• แบบสัญญาจ้างก่อสร้างมาตรฐาน ข้อ 2  → เอกสารแนบท้าย เช่น แบบรูปรายการ ถือเป็นส่วนหนึ่งของสัญญา การเปลี่ยนแปลงถือเป็นการแก้ไขสัญญา
⸻
ประเด็นวิเคราะห์
บันทึกแนบท้ายสัญญา = การแก้ไขสัญญาหรือไม่?
ใช่ เพราะการเปลี่ยนรายละเอียดทางวิศวกรรมกระทบต่อ “สาระสำคัญของสัญญา” โดยตรง
คณะกรรมการตรวจรับฯ ทำเองได้หรือไม่?
ไม่ได้
หน้าที่ของคณะกรรมการตรวจรับฯ มีเพียง ตรวจสอบ + รายงานข้อเท็จจริง ต่อผู้มีอำนาจ
หากทำเอง ถือว่าเกินอำนาจ (Ultra Vires) แม้มีเจตนาดี
แล้วใครมีอำนาจจริง?
หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ (ผู้ว่าจ้าง) หรือผู้ที่ได้รับมอบอำนาจตามกฎหมาย
ขั้นตอนที่ถูกต้องคือ
1. คณะกรรมการตรวจรับฯ หรือผู้ควบคุมงาน เสนอความจำเป็นและเหตุผล
2. หัวหน้าหน่วยงานของรัฐใช้ดุลพินิจพิจารณา (ตามมาตรา 97)
3. เมื่ออนุมัติแล้ว จึงจัดทำ “บันทึกแก้ไขสัญญา” และลงนามโดยผู้มีอำนาจ
ผู้รับจ้างมีสิทธิ์กำหนดเงื่อนไขได้หรือไม่?
ไม่มีสิทธิ์กำหนดเอง
แต่ผู้รับจ้างสามารถ เสนอแนะทางเทคนิค ได้ การตัดสินใจเป็นอำนาจของผู้ว่าจ้าง และต้องทำผ่านขั้นตอนที่กฎหมายกำหนด
⸻
สรุปชัดเจน
1. คณะกรรมการตรวจรับฯ ไม่มีอำนาจแก้ไขสัญญา
2. การเปลี่ยนรายละเอียดวิศวกรรม = การแก้ไขสัญญา ต้องทำตามมาตรา 97 และระเบียบที่เกี่ยวข้อง
3. ผู้มีอำนาจคือ หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ เท่านั้น
4. ผู้รับจ้างเสนอได้ แต่ตัดสินใจสุดท้ายอยู่ที่ผู้ว่าจ้าง
⸻
ข้อเสนอแนะ
เพื่อไม่ให้เกิดปัญหาซ้ำซ้อน
• หน่วยงานของรัฐควรทำความเข้าใจแก่คณะกรรมการตรวจรับฯ และเจ้าหน้าที่ทุกฝ่าย ให้ชัดเจนในขอบเขตอำนาจหน้าที่
• ต้องดำเนินการแก้ไขสัญญาตามลำดับขั้น และให้ผู้มีอำนาจอนุมัติเท่านั้น แม้จะได้รับคำแนะนำจากหน่วยงานตรวจสอบก็ตาม
การปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง จะช่วยป้องกันปัญหาความรับผิดทางกฎหมาย และทำให้การบริหารโครงการก่อสร้างภาครัฐเป็นไปอย่างโปร่งใส ตรวจสอบได้
~~~~~~~~~~
แชร์ได้ , save ไว้ศึกษาส่วนตัวได้ , ห้ามนำไปโพสซ้ำหรือใช้งานที่อื่นโดยไม่ได้รับอนุญาต สงวนสิทธิ์ตามกฎหมาย
~~~~~~~~~~
สนใจอบรมกับ Yotathai
เลือกเรียนในหัวข้อที่ใช่สำหรับสายงานช่างและงานภาครัฐ
ราคากลางงานก่อสร้าง + ค่า K
https://training.yotathai.com/con-k
ราคากลาง + การใช้ AI ช่วยจัดทำราคากลาง
https://training.yotathai.com/con-ai
ราคากลาง + สัญญาจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/contract
กฎหมายปกครอง + งานจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/law-work
การจัดจ้างก่อสร้าง + การบริหารสัญญา + การตรวจรับ
https://training.yotathai.com/govbuild
SketchUp BIM + LayOut
https://training.yotathai.com/sketchup
..........
อบรมออนไลน์
https://yotathai.link/online-training อบรมออนไลน์
..........
https://yotathai.link/lecturer เชิญวิทยากรบรรยาย
https://yotathai.link/office ติดต่อทีมงานโยธาไทย (Line@)
https://yotathai.link/training สมัครอบรมกับโธาไทย
https://yotathai.link/chat กลุ่มสนทนาใน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/news รับข่าวสารผ่าน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/club กลุ่มปรึกษาปัญหาใน FB(ฟรี)
https://yotathai.link/fb-gp กลุ่มปรึกษาปัญหาจัดจ้างก่อสร้าง ใน FB (ฟรี)
https://yotathai.link/shop ร้านค้าโยธาไทย
https://yotathai.link/premix ยางมะตอยโยธาพรีมิกซ์
https://yotathai.link/alum สารส้ม-คลอรีน
https://yotathai.link/program โปรแกรมคอมพิวเตอร์
https://yotathai.link/program-k โปรแกรมค่า k
https://yotathai.link/program-factorf โปรแกรม Factor F
https://yotathai.link/program-unitcost โปรแกรมคำนวณวัสดุมวลรวม
https://yotathai.link/program-sketchup โปรแกรม SketchUp
https://roadprice.yotathai.com โปรแกรม ROAD PRICE ประมาณราคางานทาง
https://yotathai.link/rebars เขียนเหล็กเสริมใน SketchUp
https://yotathai.link/k-cal รับคำนวณค่า K