บริษัทรับเหมาก่อสร้างที่สนิทสนมกับผู้บริหารหน่วยงานรัฐสามารถออกแบบสิ่งก่อสร้างให้ได้หรือไม่?กรณีศึกษากับข้อกฎหมาย: บริษัทรับเหมาก่อสร้างที่สนิทสนมกับผู้บริหารหน่วยงานรัฐสามารถออกแบบสิ่งก่อสร้างให้ได้หรือไม่?
บทนำ ในหลายกรณี หน่วยงานของรัฐอาจขาดบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน เช่น สถาปนิกหรือวิศวกร เพื่อดำเนินการออกแบบโครงการก่อสร้าง ส่งผลให้ บริษัทรับเหมาก่อสร้างที่สนิทสนมกับผู้บริหารของหน่วยงานรัฐ เสนอตัวเข้ามาช่วยออกแบบ “โดยไม่คิดค่าใช้จ่าย” ซึ่งในมุมมองทั่วไปอาจดูเหมือนเป็นความช่วยเหลือ แต่ในทางปฏิบัติ การกระทำนี้อาจขัดต่อกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างของภาครัฐ แม้จะไม่มีการเรียกเก็บค่าตอบแทน การให้บริษัทรับเหมามีบทบาทในการออกแบบโครงการ ซึ่งอาจนำไปสู่การรับงานก่อสร้างในโครงการเดียวกันนั้น ถือว่าเป็นการสร้างผลประโยชน์ทับซ้อน และขัดต่อกฎหมายที่มีไว้เพื่อป้องกันความไม่โปร่งใส กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง 2.1 มาตรา 88 (พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560) มาตรา 88 ระบุว่า: “ผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างที่เป็นคู่สัญญากับหน่วยงานของรัฐ ต้องไม่มีส่วนได้เสียกับผู้ประกอบการงานก่อสร้างในงานนั้น” การวิเคราะห์: • การออกแบบและควบคุมงานก่อสร้างต้องดำเนินการโดยบุคคลหรือองค์กรที่เป็นอิสระจากบริษัทผู้รับเหมาที่จะรับงานในโครงการนั้น • หากบริษัทรับเหมาก่อสร้างที่ออกแบบสิ่งก่อสร้างต่อมาได้รับงานก่อสร้างในโครงการเดียวกัน จะถือว่า มีส่วนได้เสีย และขัดต่อกฎหมาย 2.2 ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างฯ พ.ศ. 2560 ข้อ 133 ข้อ 133 ระบุว่า: “ผู้ให้บริการจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างที่เป็นคู่สัญญากับหน่วยงานของรัฐ ต้องไม่มีส่วนได้เสียกับผู้ประกอบการงานก่อสร้างในงานนั้น” รายละเอียดสำคัญ: 1. ความสัมพันธ์โดยตรง: • ผู้ให้บริการจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง เป็นผู้รับจ้างงานก่อสร้างในงานเดียวกัน 2. ความสัมพันธ์โดยอ้อม: • ผู้ให้บริการออกแบบมีบทบาทในบริษัทรับเหมาที่รับงาน เช่น เป็นลูกจ้าง ผู้จัดการ หรือผู้ถือหุ้นรายใหญ่ การวิเคราะห์: • หากบริษัทรับเหมาออกแบบสิ่งก่อสร้าง แม้จะไม่มีค่าตอบแทนในขั้นตอนการออกแบบ แต่หากต่อมาได้รับงานก่อสร้างในโครงการนั้น จะถือว่าขัดต่อระเบียบนี้ 2.3 มาตรา 109 วรรคหนึ่ง (5) (พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างฯ พ.ศ. 2560) มาตรา 109 วรรคหนึ่ง (5) ระบุว่า: “เมื่อปรากฏว่าผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง หรือผู้ประกอบการงานก่อสร้างไม่ปฏิบัติตามมาตรา 88 ให้ถือว่ากระทำการอันมีลักษณะเป็นการทิ้งงาน” การวิเคราะห์: • หากตรวจพบว่า บริษัทรับเหมาก่อสร้างที่ออกแบบงาน ได้รับงานก่อสร้างในโครงการเดียวกัน อาจถูกพิจารณาให้เป็นผู้ทิ้งงาน • การกระทำนี้จะนำไปสู่การเพิกถอนสิทธิ์ในการทำธุรกิจกับหน่วยงานภาครัฐในอนาคต 2.4 แนวทางปฏิบัติตาม ว973 ข้อ 1.5 ว973 ข้อ 1.5 ระบุว่า: “เมื่อปรากฏว่าผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง มีความสัมพันธ์โดยตรงหรือโดยอ้อมกับผู้ประกอบการงานก่อสร้างในงานนั้น ให้ถือว่าขัดต่อมาตรา 88” ความสัมพันธ์ต้องห้าม: 1. โดยตรง: • บริษัทรับเหมาออกแบบสิ่งก่อสร้างและรับงานก่อสร้างในโครงการเดียวกัน 2. โดยอ้อม: • บริษัทรับเหมามีความสัมพันธ์เชิงบริหาร เช่น เป็นผู้จัดการ กรรมการ หรือหุ้นส่วนในบริษัทออกแบบ แม้จะฟรีก็ยังขัดกฎหมาย การออกแบบฟรี ไม่ได้หมายความว่าจะไม่ขัดกฎหมาย เพราะ: 1. การมีส่วนได้เสียระหว่างการออกแบบและการก่อสร้าง • แม้การออกแบบจะทำฟรี แต่หากบริษัทรับเหมาก่อสร้างนั้นมีโอกาสหรือความเป็นไปได้ที่จะได้รับงานในโครงการเดียวกัน ถือว่ามีส่วนได้เสียชัดเจน 2. ความสัมพันธ์กับผู้บริหารหน่วยงานรัฐสร้างความไม่โปร่งใส • การสนิทสนมระหว่างบริษัทรับเหมาก่อสร้างกับผู้บริหารหน่วยงานรัฐ เป็นความสัมพันธ์ที่อาจนำไปสู่การเอื้อประโยชน์และสร้างความไม่ยุติธรรม 3. กระทบต่อหลักธรรมาภิบาลในการจัดซื้อจัดจ้าง • การให้บริษัทรับเหมาออกแบบงานโดยไม่ใช้กระบวนการที่โปร่งใส อาจกระทบต่อความไว้วางใจและชื่อเสียงของหน่วยงานรัฐ ทางเลือกที่ถูกต้อง แนวทางปฏิบัติที่ถูกต้องคือ: 1. การจัดจ้างผู้ออกแบบอย่างโปร่งใส • หน่วยงานรัฐควรดำเนินการจัดจ้างผู้ออกแบบผ่านกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างที่โปร่งใส โดยคัดเลือกบริษัทที่ไม่มีความเกี่ยวข้องกับผู้รับเหมาก่อสร้าง 2. ขอความช่วยเหลือจากหน่วยงานอื่น • หากไม่มีสถาปนิกหรือวิศวกรในหน่วยงาน สามารถขอความช่วยเหลือจากหน่วยงานรัฐอื่น เช่น กรมโยธาธิการและผังเมือง สรุป บริษัทรับเหมาก่อสร้างที่สนิทกับผู้บริหารหน่วยงานรัฐ ไม่สามารถออกแบบสิ่งก่อสร้างให้ได้ แม้จะทำฟรี เพราะขัดต่อ: • มาตรา 88: ห้ามมีส่วนได้เสียระหว่างการออกแบบและการก่อสร้าง • ข้อ 133: ระเบียบที่ห้ามความสัมพันธ์ทั้งโดยตรงและโดยอ้อม • ว973 ข้อ 1.5: แนวปฏิบัติที่ห้ามความสัมพันธ์ในลักษณะใดก็ตามที่อาจก่อให้เกิดผลประโยชน์ทับซ้อน การกระทำดังกล่าวจะนำไปสู่ การขาดความโปร่งใสและความยุติธรรม ในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง และอาจส่งผลกระทบต่อความเชื่อมั่นของประชาชนต่อระบบราชการอย่างร้ายแรง กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง (อ้างอิง) พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 • มาตรา 88: “ผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างที่เป็นคู่สัญญากับหน่วยงานของรัฐ ต้องไม่มีส่วนได้เสียกับผู้ประกอบการงานก่อสร้างในงานนั้น” • มาตรา 109 วรรคหนึ่ง (5): “เมื่อปรากฏว่าผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง หรือผู้ประกอบการงานก่อสร้างไม่ปฏิบัติตามมาตรา 88 ให้ถือว่ากระทำการอันมีลักษณะเป็นการทิ้งงาน” ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างฯ พ.ศ. 2560 • ข้อ 133: “ผู้ให้บริการจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างที่เป็นคู่สัญญากับหน่วยงานของรัฐ ต้องไม่มีส่วนได้เสียกับผู้ประกอบการงานก่อสร้างในงานนั้น” หนังสือ ว973 ข้อ 1.5 • “เมื่อปรากฏว่าผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้าง มีความสัมพันธ์โดยตรงหรือโดยอ้อมกับผู้ประกอบการงานก่อสร้างในงานนั้น ให้ถือว่าขัดต่อมาตรา 88” ~~~~~~~~~~ แชร์ได้ , save ไว้ศึกษาส่วนตัวได้ , ห้ามนำไปโพสซ้ำหรือใช้งานที่อื่นโดยไม่ได้รับอนุญาต สงวนสิทธิ์ตามกฎหมาย ~~~~~~~~~~ อบรมกับโยธาไทย 1. อบรมราคากลางและค่า K https://training.yotathai.com/con-k 2. อบรมการจัดทำราคากลาง +ว452 +ว124 https://training.yotathai.com/w452 3. อบรมหลักการควบคุมงาน บริหารสัญญา https://training.yotathai.com/work 4. อบรมกฎหมายปกครองกับงานจ้างก่อสร้าง หลักการควบคุมงาน บริหารสัญญา และตรวจรับ https://training.yotathai.com/law-work 5. อบรม AI กับงานก่อสร้างและบริหารงานก่อสร้าง https://training.yotathai.com/ai 6. อบรมราคากลางงานก่อสร้างและสัญญาจ้างก่อสร้าง https://training.yotathai.com/contract 7. อบรม SketchUp BIM + LayOut https://training.yotathai.com/sketchup .......... อบรมออนไลน์ https://yotathai.link/online-training อบรมออนไลน์ .......... https://yotathai.link/lecturer เชิญวิทยากรบรรยาย https://yotathai.link/office ติดต่อทีมงานโยธาไทย (Line@) https://yotathai.link/training สมัครอบรมกับโธาไทย https://yotathai.link/chat กลุ่มสนทนาใน Line(ฟรี) https://yotathai.link/news รับข่าวสารผ่าน Line(ฟรี) https://yotathai.link/club กลุ่มปรึกษาปัญหาใน FB(ฟรี) https://yotathai.link/fb-gp กลุ่มปรึกษาปัญหาจัดจ้างก่อสร้าง ใน FB (ฟรี) https://yotathai.link/shop ร้านค้าโยธาไทย https://yotathai.link/premix ยางมะตอยโยธาพรีมิกซ์ https://yotathai.link/alum สารส้ม-คลอรีน https://yotathai.link/program โปรแกรมคอมพิวเตอร์ https://yotathai.link/program-k โปรแกรมค่า k https://yotathai.link/program-factorf โปรแกรม Factor F https://yotathai.link/program-unitcost โปรแกรมคำนวณวัสดุมวลรวม https://yotathai.link/program-sketchup โปรแกรม SketchUp https://roadprice.yotathai.com โปรแกรม ROAD PRICE ประมาณราคางานทาง https://yotathai.link/rebars เขียนเหล็กเสริมใน SketchUp https://yotathai.link/k-cal รับคำนวณค่า K |
Categories
All
|