การตีกรอบอำนาจหน้าที่ตามกฎหมาย
ผู้ควบคุมงานของหน่วยงานของรัฐ ไม่มีหน้าที่ตัดสินใจขยายระยะเวลาก่อสร้าง
⸻
ปัญหาที่พบบ่อย
ในงานจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ มักเกิดการโยนความผิดไปยังเจ้าหน้าที่ระดับปฏิบัติการ
โดยเฉพาะเวลาผู้รับจ้างขอขยายเวลา (เพื่อ งด/ลดค่าปรับ) ทั้งที่จริงแล้ว อำนาจตัดสินใจ ไม่ได้อยู่กับผู้ควบคุมงาน หรือคณะกรรมการตรวจรับพัสดุในงานจ้างก่อสร้าง
⸻
1. บทบาทผู้ควบคุมงาน (ผ.ค.ง.)
ทำหน้าที่ รายงานข้อเท็จจริงเชิงเทคนิค เท่านั้น
• แต่งตั้งตาม มาตรา 101 พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ
• มีอำนาจทางช่าง เช่น ตรวจควบคุมงาน สั่งแก้ไข เปลี่ยนแปลง หรือตัดทอนได้
(อ้างอิง ระเบียบฯ ข้อ 178 (1) และ สัญญาจ้างก่อสร้าง ข้อ 15)
• ต้อง จดบันทึกข้อเท็จจริงทุกวัน รายงานให้คณะกรรมการตรวจรับพัสดุทุกสัปดาห์
(ตาม ระเบียบฯ ข้อ 178 (3))
สรุป: ผู้ควบคุมงานเป็นแค่ผู้ให้ข้อมูลเชิงเทคนิค ไม่ต้องเสนอความเห็นว่าควร “ขยายเวลา” หรือไม่
⸻
2. บทบาทคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ (ค.ต.พ.)
เป็นผู้ กลั่นกรองและเสนอแนะเชิงบริหารสัญญา
• แต่งตั้งตาม มาตรา 100 พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ
• ตรวจสอบรายงานของผู้ควบคุมงานทุกสัปดาห์ (ระเบียบฯ ข้อ 176 (2))
• เวลาผู้รับจ้างยื่นขอขยายเวลา (อ้าง สัญญาจ้างก่อสร้าง ข้อ 21)
→ ค.ต.พ. ต้องกลั่นกรองข้อมูล เปรียบเทียบกับหลักเกณฑ์ใน มาตรา 102
(เหตุสุดวิสัย เหตุจากรัฐ ฯลฯ)
→ จากนั้นเสนอความเห็นต่อผู้ว่าจ้าง
ความเห็นของ ค.ต.พ. = ข้อเสนอแนะ ไม่ใช่คำตัดสิน
⸻
3. ผู้มีอำนาจตัดสินใจสูงสุด: ผู้ว่าจ้าง / หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ
มี ดุลพินิจเด็ดขาด ในการอนุมัติขยายเวลา
• มาตรา 102 พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ → งด/ลดค่าปรับ หรือขยายเวลา = ดุลพินิจของผู้มีอำนาจ
• สัญญาจ้างก่อสร้าง ข้อ 21 → การขยายกำหนดเวลา = อยู่ที่ผู้ว่าจ้างพิจารณา
หากการขยายเวลาผิดพลาดจนเกิดความเสียหาย
ความรับผิดชอบหลักตกอยู่ที่ ผู้ว่าจ้าง ไม่ใช่ผู้ควบคุมงานหรือคณะกรรมการ
⸻
หลักการคุ้มครองเจ้าหน้าที่
• ผู้ควบคุมงานทำหน้าที่ครบถ้วนแล้ว หากได้ บันทึกและรายงานตามข้อ 178 (3)
• ค.ต.พ. กลั่นกรองและเสนอแนะตาม มาตรา 100
→ ทั้งสองฝ่ายจะได้รับ ความคุ้มครองทางกฎหมาย
เพราะผลการตัดสินใจสุดท้ายเป็นของ ผู้ว่าจ้าง
⸻
สรุปสุดท้าย
• ผู้ควบคุมงาน = รายงานข้อเท็จจริง
• ค.ต.พ. = กลั่นกรองและเสนอแนะ
• ผู้ว่าจ้าง = ตัดสินใจสุดท้าย
ตราบใดที่ทุกฝ่ายทำหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนด → เจ้าหน้าที่ระดับปฏิบัติการ ไม่ต้องรับผิดชอบ ต่อผลการใช้ดุลพินิจของผู้ว่าจ้าง
~~~~~~~~~~