คลังความรู้โยธาไทย 4/7/2025
แต่งตั้ง “คณะกรรมการจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้าง” ตอนไหนดี?
แต่งตั้ง “คณะกรรมการจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้าง” ตอนไหนดี? ก่อนเข้าสภา หรือหลังจัดทำแผนจัดจ้างพัสดุ?
มีคำถามดี ๆ จากเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นถามมาว่า
“คณะกรรมการจัดทำแบบรูปและรายการนี้ตั้งตอนไหนครับ (สมมุติทำข้อบัญญัติประจำปีนะครับ)
1. ตั้งตั้งแต่ยังไม่เข้าสภา?
2. หรือ ตั้งหลังจากมีขัอบัญญัติงบประมาณแล้ว
“ถ้าตั้งตามข้อ 1 จะตั้งยังไงเพราะยังไม่ผ่านสภาเลย ไม่รู้ว่าโครงการจะตกหรือผ่าน
ถ้าตั้งตามข้อ 2 หลังจากผ่านสภาแล้วแบบและประมาณการผ่านการเห็นชอบจากสภาแล้ว คณะจัดทำจะไปแก้ไขหรือครับ?”
คำถามนี้สะท้อนความสับสนที่หลายคนสงสัย โดยเฉพาะใน อปท. ที่มีการใช้ “ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณ” ผสมกับ “พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างฯ” ซึ่งเป็นกฎหมายเฉพาะสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างของทุกหน่วยงานของรัฐ
⸻
ก่อนเริ่มบทความ ขออธิบายสั้น ๆ สำหรับคนที่ยังงงว่า “แบบรูปรายการงานก่อสร้าง” คืออะไร?
แบบรูปรายการงานก่อสร้าง ก็คือ
“แบบก่อสร้างฉบับสมบูรณ์” ที่แสดงทั้ง
แบบรูป เช่น แบบแปลน แบบโครงสร้าง ระบบไฟ ระบบประปา
รายการ เช่น ใช้วัสดุอะไร เสริมเหล็กเท่าไหร่ ระยะห่างกี่เซนติเมตร
เพื่อให้ผู้รับจ้างทำงานได้ถูกต้อง
และหน่วยงานสามารถควบคุม ตรวจรับ และแนบไว้ในสัญญา
อย่าสับสนกับ “แบบร่างเบื้องต้น” ที่ใช้แค่ตอนของบประมาณนะครับ
แบบรูปรายการฯ ต้องจัดทำใหม่ให้ครบถ้วนทุกครั้งก่อนจะจัดจ้างจริง ตามที่กฎหมายกำหนดไว้ชัดเจนครับ!
⸻
เข้าใจก่อน: แยกระบบงบประมาณ ออกจากระบบพัสดุให้ชัดเจน
กระบวนการทำงบประมาณ
เป็นเรื่องเฉพาะของแต่ละหน่วยงาน เช่น อปท. จะใช้ระเบียบของกระทรวงมหาดไทย
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยฯ ปี 2563 และ หนังสือซ้อมแนวทางปฏิบัติ กำหนดให้แนบ “ประมาณการรายจ่าย” และ “แบบร่างเบื้องต้น” เพื่อเสนอให้สภาท้องถิ่นอนุมัติในขั้นต้น
กระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง
เป็นเรื่องที่ใช้กฎหมายกลาง คือ
พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560
และเริ่มต้นกระบวนการด้วย “การจัดทำแผนการจัดซื้อจัดจ้าง” ตามมาตรา 11
จากนั้นจึงแต่งตั้ง “คณะกรรมการจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้าง” ตามระเบียบข้อ 21
⸻
แล้วเราจะตั้ง “คณะกรรมการจัดทำแบบฯ” ตอนไหน?
คำตอบคือ: หลังจากที่สภาท้องถิ่นอนุมัติงบประมาณแล้ว และหน่วยพัสดุได้ประกาศแผนการจัดซื้อจัดจ้าง
ตาม พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ มาตรา 60
“ก่อนดำเนินการจัดจ้างงานก่อสร้าง หน่วยงานของรัฐต้องจัดให้มีแบบรูปรายการงานก่อสร้าง
ซึ่งจัดทำเองหรือจ้างออกแบบก็ได้…”
และตามระเบียบกระทรวงการคลัง ข้อ 21 วรรคท้าย
“ในการจ้างก่อสร้าง ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้งคณะกรรมการขึ้นมาคณะหนึ่ง
หรือจะให้เจ้าหน้าที่หรือบุคคลใดจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้างก็ได้…”
สรุปคือ ต้องแต่งตั้งหลังจากมีงบประมาณแน่นอนแล้ว เพื่อให้ได้ “แบบรูปรายการงานก่อสร้างฉบับสมบูรณ์”
ใช้เป็นเอกสารแนบท้ายสัญญาตามที่กฎหมายกำหนดครับ
⸻
บทบาทของสภาท้องถิ่น vs คณะกรรมการจัดทำแบบฯ
สภาท้องถิ่น
อนุมัติ “หลักการของโครงการ” และ “กรอบวงเงิน” โดยพิจารณาจาก
แบบร่าง + ประมาณการรายจ่าย
คณะกรรมการจัดทำแบบฯ
มีหน้าที่จัดทำ
“แบบรูปรายการงานก่อสร้างฉบับสมบูรณ์”
เพื่อให้ใช้ในการ
ควบคุมงาน
ตรวจรับ
คำนวณราคากลาง
แนบในสัญญา
ตามที่ พ.ร.บ. และระเบียบกำหนด
แต่หากการจัดทำแบบฯ ทำให้ “ลักษณะ ปริมาณ หรือคุณภาพ” เปลี่ยนไปจากที่สภาฯ อนุมัติ
ก็ต้องนำกลับเสนอให้สภาอนุมัติใหม่ ตามระเบียบข้อ 27 และ 29 ของกระทรวงมหาดไทย
⸻
สรุปให้ชัด ๆ อีกครั้ง
อย่าเพิ่งตั้งคณะกรรมการจัดทำแบบฯ ตอนของบ!
ให้ตั้งหลังจากประกาศแผนจัดซื้อจัดจ้าง
เพราะต้องใช้แบบฉบับสมบูรณ์ในขั้นตอนพัสดุเท่านั้น
แบบที่สภาท้องถิ่นเห็นตอนของบ เป็นแค่ “แบบร่างเบื้องต้น”
ยังไม่ใช่แบบที่ใช้แนบสัญญาหรือคำนวณราคากลาง
แบบรูปรายการฯ ฉบับสมบูรณ์ ต้องเป็นไปตาม
มาตรา 60 แห่ง พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้าง
ข้อ 21 แห่งระเบียบกระทรวงการคลัง
หากแบบฯ ที่จัดทำเปลี่ยนแปลงสาระสำคัญ
ต้องเสนอให้สภาท้องถิ่นอนุมัติใหม่ก่อนดำเนินการจัดจ้าง
⸻
บทความนี้วิเคราะห์ตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดเพื่อให้ทุกคนทำงานได้มั่นใจ
ขอให้ใช้บทความนี้เป็นแนวทางสร้างระบบที่ถูกต้อง โปร่งใส และตรวจสอบได้ครับ
#จัดซื้อจัดจ้าง #งานก่อสร้าง #แบบรูปรายการ #ราคากลาง #พัสดุภาครัฐ #ระเบียบพัสดุ #อปท #เทศบาล #อบต #อบจ #สภาท้องถิ่น #คณะกรรมการจัดทำแบบ
~~~~~~~~~~
แชร์ได้ , save ไว้ศึกษาส่วนตัวได้ , ห้ามนำไปโพสซ้ำหรือใช้งานที่อื่นโดยไม่ได้รับอนุญาต สงวนสิทธิ์ตามกฎหมาย
~~~~~~~~~~
สนใจอบรมกับ Yotathai
เลือกเรียนในหัวข้อที่ใช่สำหรับสายงานช่างและงานภาครัฐ
ราคากลางงานก่อสร้าง + ค่า K
https://training.yotathai.com/con-k
ราคากลาง + การใช้ AI ช่วยจัดทำราคากลาง
https://training.yotathai.com/con-ai
ราคากลาง + สัญญาจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/contract
กฎหมายปกครอง + งานจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/law-work
การจัดจ้างก่อสร้าง + การบริหารสัญญา + การตรวจรับ
https://training.yotathai.com/govbuild
SketchUp BIM + LayOut
https://training.yotathai.com/sketchup
..........
อบรมออนไลน์
https://yotathai.link/online-training อบรมออนไลน์
..........
https://yotathai.link/lecturer เชิญวิทยากรบรรยาย
https://yotathai.link/office ติดต่อทีมงานโยธาไทย (Line@)
https://yotathai.link/training สมัครอบรมกับโธาไทย
https://yotathai.link/chat กลุ่มสนทนาใน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/news รับข่าวสารผ่าน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/club กลุ่มปรึกษาปัญหาใน FB(ฟรี)
https://yotathai.link/fb-gp กลุ่มปรึกษาปัญหาจัดจ้างก่อสร้าง ใน FB (ฟรี)
https://yotathai.link/shop ร้านค้าโยธาไทย
https://yotathai.link/premix ยางมะตอยโยธาพรีมิกซ์
https://yotathai.link/alum สารส้ม-คลอรีน
https://yotathai.link/program โปรแกรมคอมพิวเตอร์
https://yotathai.link/program-k โปรแกรมค่า k
https://yotathai.link/program-factorf โปรแกรม Factor F
https://yotathai.link/program-unitcost โปรแกรมคำนวณวัสดุมวลรวม
https://yotathai.link/program-sketchup โปรแกรม SketchUp
https://roadprice.yotathai.com โปรแกรม ROAD PRICE ประมาณราคางานทาง
https://yotathai.link/rebars เขียนเหล็กเสริมใน SketchUp
https://yotathai.link/k-cal รับคำนวณค่า K
มีคำถามดี ๆ จากเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นถามมาว่า
“คณะกรรมการจัดทำแบบรูปและรายการนี้ตั้งตอนไหนครับ (สมมุติทำข้อบัญญัติประจำปีนะครับ)
1. ตั้งตั้งแต่ยังไม่เข้าสภา?
2. หรือ ตั้งหลังจากมีขัอบัญญัติงบประมาณแล้ว
“ถ้าตั้งตามข้อ 1 จะตั้งยังไงเพราะยังไม่ผ่านสภาเลย ไม่รู้ว่าโครงการจะตกหรือผ่าน
ถ้าตั้งตามข้อ 2 หลังจากผ่านสภาแล้วแบบและประมาณการผ่านการเห็นชอบจากสภาแล้ว คณะจัดทำจะไปแก้ไขหรือครับ?”
คำถามนี้สะท้อนความสับสนที่หลายคนสงสัย โดยเฉพาะใน อปท. ที่มีการใช้ “ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณ” ผสมกับ “พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างฯ” ซึ่งเป็นกฎหมายเฉพาะสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างของทุกหน่วยงานของรัฐ
⸻
ก่อนเริ่มบทความ ขออธิบายสั้น ๆ สำหรับคนที่ยังงงว่า “แบบรูปรายการงานก่อสร้าง” คืออะไร?
แบบรูปรายการงานก่อสร้าง ก็คือ
“แบบก่อสร้างฉบับสมบูรณ์” ที่แสดงทั้ง
แบบรูป เช่น แบบแปลน แบบโครงสร้าง ระบบไฟ ระบบประปา
รายการ เช่น ใช้วัสดุอะไร เสริมเหล็กเท่าไหร่ ระยะห่างกี่เซนติเมตร
เพื่อให้ผู้รับจ้างทำงานได้ถูกต้อง
และหน่วยงานสามารถควบคุม ตรวจรับ และแนบไว้ในสัญญา
อย่าสับสนกับ “แบบร่างเบื้องต้น” ที่ใช้แค่ตอนของบประมาณนะครับ
แบบรูปรายการฯ ต้องจัดทำใหม่ให้ครบถ้วนทุกครั้งก่อนจะจัดจ้างจริง ตามที่กฎหมายกำหนดไว้ชัดเจนครับ!
⸻
เข้าใจก่อน: แยกระบบงบประมาณ ออกจากระบบพัสดุให้ชัดเจน
กระบวนการทำงบประมาณ
เป็นเรื่องเฉพาะของแต่ละหน่วยงาน เช่น อปท. จะใช้ระเบียบของกระทรวงมหาดไทย
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยฯ ปี 2563 และ หนังสือซ้อมแนวทางปฏิบัติ กำหนดให้แนบ “ประมาณการรายจ่าย” และ “แบบร่างเบื้องต้น” เพื่อเสนอให้สภาท้องถิ่นอนุมัติในขั้นต้น
กระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง
เป็นเรื่องที่ใช้กฎหมายกลาง คือ
พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560
และเริ่มต้นกระบวนการด้วย “การจัดทำแผนการจัดซื้อจัดจ้าง” ตามมาตรา 11
จากนั้นจึงแต่งตั้ง “คณะกรรมการจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้าง” ตามระเบียบข้อ 21
⸻
แล้วเราจะตั้ง “คณะกรรมการจัดทำแบบฯ” ตอนไหน?
คำตอบคือ: หลังจากที่สภาท้องถิ่นอนุมัติงบประมาณแล้ว และหน่วยพัสดุได้ประกาศแผนการจัดซื้อจัดจ้าง
ตาม พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ มาตรา 60
“ก่อนดำเนินการจัดจ้างงานก่อสร้าง หน่วยงานของรัฐต้องจัดให้มีแบบรูปรายการงานก่อสร้าง
ซึ่งจัดทำเองหรือจ้างออกแบบก็ได้…”
และตามระเบียบกระทรวงการคลัง ข้อ 21 วรรคท้าย
“ในการจ้างก่อสร้าง ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้งคณะกรรมการขึ้นมาคณะหนึ่ง
หรือจะให้เจ้าหน้าที่หรือบุคคลใดจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้างก็ได้…”
สรุปคือ ต้องแต่งตั้งหลังจากมีงบประมาณแน่นอนแล้ว เพื่อให้ได้ “แบบรูปรายการงานก่อสร้างฉบับสมบูรณ์”
ใช้เป็นเอกสารแนบท้ายสัญญาตามที่กฎหมายกำหนดครับ
⸻
บทบาทของสภาท้องถิ่น vs คณะกรรมการจัดทำแบบฯ
สภาท้องถิ่น
อนุมัติ “หลักการของโครงการ” และ “กรอบวงเงิน” โดยพิจารณาจาก
แบบร่าง + ประมาณการรายจ่าย
คณะกรรมการจัดทำแบบฯ
มีหน้าที่จัดทำ
“แบบรูปรายการงานก่อสร้างฉบับสมบูรณ์”
เพื่อให้ใช้ในการ
ควบคุมงาน
ตรวจรับ
คำนวณราคากลาง
แนบในสัญญา
ตามที่ พ.ร.บ. และระเบียบกำหนด
แต่หากการจัดทำแบบฯ ทำให้ “ลักษณะ ปริมาณ หรือคุณภาพ” เปลี่ยนไปจากที่สภาฯ อนุมัติ
ก็ต้องนำกลับเสนอให้สภาอนุมัติใหม่ ตามระเบียบข้อ 27 และ 29 ของกระทรวงมหาดไทย
⸻
สรุปให้ชัด ๆ อีกครั้ง
อย่าเพิ่งตั้งคณะกรรมการจัดทำแบบฯ ตอนของบ!
ให้ตั้งหลังจากประกาศแผนจัดซื้อจัดจ้าง
เพราะต้องใช้แบบฉบับสมบูรณ์ในขั้นตอนพัสดุเท่านั้น
แบบที่สภาท้องถิ่นเห็นตอนของบ เป็นแค่ “แบบร่างเบื้องต้น”
ยังไม่ใช่แบบที่ใช้แนบสัญญาหรือคำนวณราคากลาง
แบบรูปรายการฯ ฉบับสมบูรณ์ ต้องเป็นไปตาม
มาตรา 60 แห่ง พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้าง
ข้อ 21 แห่งระเบียบกระทรวงการคลัง
หากแบบฯ ที่จัดทำเปลี่ยนแปลงสาระสำคัญ
ต้องเสนอให้สภาท้องถิ่นอนุมัติใหม่ก่อนดำเนินการจัดจ้าง
⸻
บทความนี้วิเคราะห์ตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดเพื่อให้ทุกคนทำงานได้มั่นใจ
ขอให้ใช้บทความนี้เป็นแนวทางสร้างระบบที่ถูกต้อง โปร่งใส และตรวจสอบได้ครับ
#จัดซื้อจัดจ้าง #งานก่อสร้าง #แบบรูปรายการ #ราคากลาง #พัสดุภาครัฐ #ระเบียบพัสดุ #อปท #เทศบาล #อบต #อบจ #สภาท้องถิ่น #คณะกรรมการจัดทำแบบ
~~~~~~~~~~
แชร์ได้ , save ไว้ศึกษาส่วนตัวได้ , ห้ามนำไปโพสซ้ำหรือใช้งานที่อื่นโดยไม่ได้รับอนุญาต สงวนสิทธิ์ตามกฎหมาย
~~~~~~~~~~
สนใจอบรมกับ Yotathai
เลือกเรียนในหัวข้อที่ใช่สำหรับสายงานช่างและงานภาครัฐ
ราคากลางงานก่อสร้าง + ค่า K
https://training.yotathai.com/con-k
ราคากลาง + การใช้ AI ช่วยจัดทำราคากลาง
https://training.yotathai.com/con-ai
ราคากลาง + สัญญาจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/contract
กฎหมายปกครอง + งานจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/law-work
การจัดจ้างก่อสร้าง + การบริหารสัญญา + การตรวจรับ
https://training.yotathai.com/govbuild
SketchUp BIM + LayOut
https://training.yotathai.com/sketchup
..........
อบรมออนไลน์
https://yotathai.link/online-training อบรมออนไลน์
..........
https://yotathai.link/lecturer เชิญวิทยากรบรรยาย
https://yotathai.link/office ติดต่อทีมงานโยธาไทย (Line@)
https://yotathai.link/training สมัครอบรมกับโธาไทย
https://yotathai.link/chat กลุ่มสนทนาใน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/news รับข่าวสารผ่าน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/club กลุ่มปรึกษาปัญหาใน FB(ฟรี)
https://yotathai.link/fb-gp กลุ่มปรึกษาปัญหาจัดจ้างก่อสร้าง ใน FB (ฟรี)
https://yotathai.link/shop ร้านค้าโยธาไทย
https://yotathai.link/premix ยางมะตอยโยธาพรีมิกซ์
https://yotathai.link/alum สารส้ม-คลอรีน
https://yotathai.link/program โปรแกรมคอมพิวเตอร์
https://yotathai.link/program-k โปรแกรมค่า k
https://yotathai.link/program-factorf โปรแกรม Factor F
https://yotathai.link/program-unitcost โปรแกรมคำนวณวัสดุมวลรวม
https://yotathai.link/program-sketchup โปรแกรม SketchUp
https://roadprice.yotathai.com โปรแกรม ROAD PRICE ประมาณราคางานทาง
https://yotathai.link/rebars เขียนเหล็กเสริมใน SketchUp
https://yotathai.link/k-cal รับคำนวณค่า K
