คลังความรู้โยธาไทย 21/10/2025
งานก่อสร้างยังไม่เสร็จ แต่นายก อบต. สั่งให้เบิกจ่ายเงิน ผู้ว่าฯ มีคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่ง
บทเรียนจากศาลปกครองสูงสุด อร.64/2568
https://yotathai.link/amc-64-2568 < คำพิพากษา
“นายก อบต. เซ็นเบิกเงิน ทั้งที่งานยังไม่เสร็จ”
จบด้วยคำสั่ง “พ้นจากตำแหน่ง”
คดีจริงที่ผู้บริหารท้องถิ่นควรรู้ไว้ ก่อนจะลงนามเบิกจ่ายเงิน
⸻
การปฏิบัติหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับ การจัดซื้อจัดจ้างและการเงินการคลัง
คือหัวใจสำคัญของการบริหารราชการท้องถิ่น
ผู้บริหารสูงสุดและเจ้าหน้าที่ต้องยึดมั่นใน
ความถูกต้องตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับอย่างเคร่งครัด
เพราะการละเลยหรือการปฏิบัติที่ไม่ชอบด้วยอำนาจหน้าที่
แม้จะอ้างว่า “สุจริตใจ” ก็อาจนำมาซึ่งความรับผิดทางกฎหมาย
และคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งได้
ดังที่ปรากฏในคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด
คดีหมายเลขแดงที่ อร.64/2568
กรณีโครงการขุดลอกคลองขององค์การบริหารส่วนตำบลแห่งหนึ่ง
ซึ่งเป็นบทเรียนสำคัญของผู้บริหารท้องถิ่นทั่วประเทศ
⸻
บทเรียนด้านการตรวจรับงานจ้าง
ความสมบูรณ์ของงาน และมติเอกฉันท์ของคณะกรรมการ
กรณีพิพาทนี้เกิดขึ้นกับโครงการ ขุดลอกคลองยางสาว
ซึ่งมีการว่าจ้างด้วยวิธีตกลงราคา วงเงิน 498,000 บาท
ต่อมา สตง. และ ป.ป.ช. ตรวจสอบพบว่า
มีการอนุมัติเบิกจ่ายเงินค่าจ้าง
ทั้งที่งานยังไม่แล้วเสร็จตามสัญญา
และคณะกรรมการตรวจการจ้างลงชื่อไม่ครบถ้วน
หลักการที่ต้องถือปฏิบัติในการตรวจรับงานจ้าง
งานต้องแล้วเสร็จตามสัญญาจริง
ผู้รับจ้างจะมีสิทธิได้รับเงินค่าจ้างต่อเมื่อ
คณะกรรมการตรวจการจ้างได้ตรวจรับงานโดยเห็นว่า
งานนั้นแล้วเสร็จตามแบบ รูปรายการ และข้อกำหนดในสัญญาแล้ว
ข้อเท็จจริงในคดี:
วันที่ตรวจรับ (17 กุมภาพันธ์ 2559) งานยังดำเนินการไม่แล้วเสร็จ
รถแบ็กโฮของผู้รับจ้างยังอยู่ในพื้นที่และขุดลอกคลองต่อหลังวันส่งมอบงาน
มติเอกฉันท์ของคณะกรรมการตรวจการจ้าง
ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535
มติของคณะกรรมการตรวจการจ้างต้องเป็นมติเอกฉันท์
ข้อเท็จจริงในคดี:
คณะกรรมการมี 3 คน แต่ใบตรวจรับลงชื่อเพียงประธานกรรมการเพียงคนเดียว
กรรมการอีก 2 คนไม่ลงชื่อ เนื่องจากเห็นว่างานยังไม่แล้วเสร็จ
ผลทางกฎหมาย:
การตรวจรับงานที่ไม่มีมติเอกฉันท์ ถือเป็นการปฏิบัติหน้าที่ไม่ชอบ
ขัดต่อข้อ 29 ประกอบข้อ 65 ของระเบียบพัสดุฯ
ทำให้ใบตรวจรับการจ้างดังกล่าว ไม่อาจใช้เป็นหลักฐานการจ่ายเงินได้
⸻
บทเรียนด้านการอนุมัติเบิกจ่ายเงิน
ความรับผิดชอบของผู้บริหารสูงสุด
ผู้บริหารท้องถิ่น (นายก อบต.)
มีอำนาจหน้าที่ในการควบคุมและรับผิดชอบการบริหารราชการของ อบต.
ให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับ
หลักการสำคัญที่ต้องถือปฏิบัติในการอนุมัติฎีกาเบิกจ่ายเงินคือ
1. การจ่ายเงินต้องชอบด้วยกฎหมาย
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะจ่ายเงินหรือก่อหนี้ได้
เฉพาะในกรณีที่มีกฎหมาย ระเบียบ หรือข้อบังคับกำหนดเท่านั้น
2. เอกสารต้องถูกต้องครบถ้วนก่อนอนุมัติ
การอนุมัติฎีกาจะทำได้ต่อเมื่อเอกสารครบถ้วนถูกต้องตามข้อ 60
และผู้ตรวจฎีกาได้ลงลายมือชื่อตรวจแล้วเท่านั้น
ข้อเท็จจริงในคดี:
• ใบตรวจรับงานจ้างไม่ชอบด้วยกฎหมาย (ขาดมติเอกฉันท์)
• ผู้อำนวยการกองคลัง (ผู้ตรวจฎีกา) ยังไม่ได้ลงนาม
• นักวิชาการเงินและบัญชี (ผู้ตรวจสอบงบประมาณคงเหลือ) ก็ยังไม่ลงชื่อ
ผลทางกฎหมาย:
การอนุมัติฎีกาเบิกจ่ายเงิน ทั้งที่เอกสารประกอบไม่ถูกต้องครบถ้วน
และเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องยังไม่ได้ลงนามตรวจสอบ
ถือเป็นการ จงใจไม่ปฏิบัติตามข้อ 60, 63, และ 67
ของระเบียบการรับเงิน การเบิกจ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินของ อปท.
⸻
บทสรุป: ความรับผิดตามมาตรา 92
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า
ผู้ฟ้องคดีในฐานะ ผู้บริหารท้องถิ่น (นายก อบต.)
มีหน้าที่อนุมัติเบิกจ่ายเงินให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดอย่างเคร่งครัด
การอนุมัติเบิกจ่ายเงินให้ผู้รับจ้าง
ทั้งที่งานยังไม่แล้วเสร็จ
และเอกสารไม่ถูกต้องครบถ้วน
ถือเป็นการ จงใจไม่ปฏิบัติตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง
ผู้รับจ้างยังไม่มีสิทธิได้รับเงินค่าจ้างในขณะนั้น
ผู้บริหารไม่สามารถอ้างสุจริตใจหรือกลัวถูกฟ้องร้องเพื่อยกเว้นความผิดได้
การกระทำดังกล่าวจึงมีมูลความผิดตาม
มาตรา 92 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537
และผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจสั่งให้พ้นจากตำแหน่งได้ตาม มาตรา 92 วรรคสอง
ศาลวินิจฉัยว่า
คำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งเป็นคำสั่งที่ ชอบด้วยกฎหมาย
⸻
ข้อพึงระลึกของผู้บริหาร
ก่อนลงนามอนุมัติเบิกเงิน
ต้องตรวจสอบให้แน่ชัดว่า
งานนั้นแล้วเสร็จถูกต้องครบถ้วนตามระเบียบหรือยัง
การรักษาผลประโยชน์ของทางราชการ
และการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายอย่างถูกต้อง
คือสิ่งสำคัญสูงสุดของผู้บริหารและเจ้าหน้าที่ทุกคน
⸻
คดีหมายเลขแดงที่ อร.64/2568
คือบทเรียนจริงจากศาลปกครองสูงสุด
ที่ย้ำเตือนทุก อบต. และเทศบาลว่า
“การเซ็นเอกสารเพียงแผ่นเดียว โดยไม่ตรวจสอบให้ครบถ้วน
อาจนำไปสู่การพ้นจากตำแหน่ง และความรับผิดทางกฎหมายได้”
~~~~~~~~~~
แชร์ได้ , save ไว้ศึกษาส่วนตัวได้ , ห้ามนำไปโพสซ้ำหรือใช้งานที่อื่นโดยไม่ได้รับอนุญาต สงวนสิทธิ์ตามกฎหมาย
~~~~~~~~~~
สนใจอบรมกับ Yotathai
เลือกเรียนในหัวข้อที่ใช่สำหรับสายงานช่างและงานภาครัฐ
กฎหมายปกครอง + งานจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/law-work
ราคากลาง + การใช้ AI ช่วยจัดทำราคากลาง
https://training.yotathai.com/con-ai
AI-Powered Engineer พลิกโฉมงานช่างราชการด้วยปัญญาประดิษฐ์
https://training.yotathai.com/ai-civil
AI สำหรับสายงานพัสดุ (AI-BOQ)
https://training.yotathai.com/ai-boq
ราคากลาง + สัญญาจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/contract
การจัดจ้างก่อสร้าง + การบริหารสัญญา + การตรวจรับ
https://training.yotathai.com/govbuild
ราคากลางงานก่อสร้าง + ค่า K
https://training.yotathai.com/con-k
..........
อบรมออนไลน์
https://yotathai.link/online-training อบรมออนไลน์
..........
https://yotathai.link/lecturer เชิญวิทยากรบรรยาย
https://yotathai.link/office ติดต่อทีมงานโยธาไทย (Line@)
https://yotathai.link/training สมัครอบรมกับโธาไทย
https://yotathai.link/chat กลุ่มสนทนาใน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/news รับข่าวสารผ่าน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/club กลุ่มปรึกษาปัญหาใน FB(ฟรี)
https://yotathai.link/fb-gp กลุ่มปรึกษาปัญหาจัดจ้างก่อสร้าง ใน FB (ฟรี)
https://yotathai.link/shop ร้านค้าโยธาไทย
https://yotathai.link/premix ยางมะตอยโยธาพรีมิกซ์
https://yotathai.link/alum สารส้ม-คลอรีน
https://yotathai.link/program โปรแกรมคอมพิวเตอร์
https://yotathai.link/program-k โปรแกรมค่า k
https://yotathai.link/program-factorf โปรแกรม Factor F
https://yotathai.link/program-unitcost โปรแกรมคำนวณวัสดุมวลรวม
https://yotathai.link/program-sketchup โปรแกรม SketchUp
https://roadprice.yotathai.com โปรแกรม ROAD PRICE ประมาณราคางานทาง
https://yotathai.link/rebars เขียนเหล็กเสริมใน SketchUp
https://yotathai.link/k-cal รับคำนวณค่า K
https://yotathai.link/amc-64-2568 < คำพิพากษา
“นายก อบต. เซ็นเบิกเงิน ทั้งที่งานยังไม่เสร็จ”
จบด้วยคำสั่ง “พ้นจากตำแหน่ง”
คดีจริงที่ผู้บริหารท้องถิ่นควรรู้ไว้ ก่อนจะลงนามเบิกจ่ายเงิน
⸻
การปฏิบัติหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับ การจัดซื้อจัดจ้างและการเงินการคลัง
คือหัวใจสำคัญของการบริหารราชการท้องถิ่น
ผู้บริหารสูงสุดและเจ้าหน้าที่ต้องยึดมั่นใน
ความถูกต้องตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับอย่างเคร่งครัด
เพราะการละเลยหรือการปฏิบัติที่ไม่ชอบด้วยอำนาจหน้าที่
แม้จะอ้างว่า “สุจริตใจ” ก็อาจนำมาซึ่งความรับผิดทางกฎหมาย
และคำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งได้
ดังที่ปรากฏในคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด
คดีหมายเลขแดงที่ อร.64/2568
กรณีโครงการขุดลอกคลองขององค์การบริหารส่วนตำบลแห่งหนึ่ง
ซึ่งเป็นบทเรียนสำคัญของผู้บริหารท้องถิ่นทั่วประเทศ
⸻
บทเรียนด้านการตรวจรับงานจ้าง
ความสมบูรณ์ของงาน และมติเอกฉันท์ของคณะกรรมการ
กรณีพิพาทนี้เกิดขึ้นกับโครงการ ขุดลอกคลองยางสาว
ซึ่งมีการว่าจ้างด้วยวิธีตกลงราคา วงเงิน 498,000 บาท
ต่อมา สตง. และ ป.ป.ช. ตรวจสอบพบว่า
มีการอนุมัติเบิกจ่ายเงินค่าจ้าง
ทั้งที่งานยังไม่แล้วเสร็จตามสัญญา
และคณะกรรมการตรวจการจ้างลงชื่อไม่ครบถ้วน
หลักการที่ต้องถือปฏิบัติในการตรวจรับงานจ้าง
งานต้องแล้วเสร็จตามสัญญาจริง
ผู้รับจ้างจะมีสิทธิได้รับเงินค่าจ้างต่อเมื่อ
คณะกรรมการตรวจการจ้างได้ตรวจรับงานโดยเห็นว่า
งานนั้นแล้วเสร็จตามแบบ รูปรายการ และข้อกำหนดในสัญญาแล้ว
ข้อเท็จจริงในคดี:
วันที่ตรวจรับ (17 กุมภาพันธ์ 2559) งานยังดำเนินการไม่แล้วเสร็จ
รถแบ็กโฮของผู้รับจ้างยังอยู่ในพื้นที่และขุดลอกคลองต่อหลังวันส่งมอบงาน
มติเอกฉันท์ของคณะกรรมการตรวจการจ้าง
ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535
มติของคณะกรรมการตรวจการจ้างต้องเป็นมติเอกฉันท์
ข้อเท็จจริงในคดี:
คณะกรรมการมี 3 คน แต่ใบตรวจรับลงชื่อเพียงประธานกรรมการเพียงคนเดียว
กรรมการอีก 2 คนไม่ลงชื่อ เนื่องจากเห็นว่างานยังไม่แล้วเสร็จ
ผลทางกฎหมาย:
การตรวจรับงานที่ไม่มีมติเอกฉันท์ ถือเป็นการปฏิบัติหน้าที่ไม่ชอบ
ขัดต่อข้อ 29 ประกอบข้อ 65 ของระเบียบพัสดุฯ
ทำให้ใบตรวจรับการจ้างดังกล่าว ไม่อาจใช้เป็นหลักฐานการจ่ายเงินได้
⸻
บทเรียนด้านการอนุมัติเบิกจ่ายเงิน
ความรับผิดชอบของผู้บริหารสูงสุด
ผู้บริหารท้องถิ่น (นายก อบต.)
มีอำนาจหน้าที่ในการควบคุมและรับผิดชอบการบริหารราชการของ อบต.
ให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับ
หลักการสำคัญที่ต้องถือปฏิบัติในการอนุมัติฎีกาเบิกจ่ายเงินคือ
1. การจ่ายเงินต้องชอบด้วยกฎหมาย
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะจ่ายเงินหรือก่อหนี้ได้
เฉพาะในกรณีที่มีกฎหมาย ระเบียบ หรือข้อบังคับกำหนดเท่านั้น
2. เอกสารต้องถูกต้องครบถ้วนก่อนอนุมัติ
การอนุมัติฎีกาจะทำได้ต่อเมื่อเอกสารครบถ้วนถูกต้องตามข้อ 60
และผู้ตรวจฎีกาได้ลงลายมือชื่อตรวจแล้วเท่านั้น
ข้อเท็จจริงในคดี:
• ใบตรวจรับงานจ้างไม่ชอบด้วยกฎหมาย (ขาดมติเอกฉันท์)
• ผู้อำนวยการกองคลัง (ผู้ตรวจฎีกา) ยังไม่ได้ลงนาม
• นักวิชาการเงินและบัญชี (ผู้ตรวจสอบงบประมาณคงเหลือ) ก็ยังไม่ลงชื่อ
ผลทางกฎหมาย:
การอนุมัติฎีกาเบิกจ่ายเงิน ทั้งที่เอกสารประกอบไม่ถูกต้องครบถ้วน
และเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องยังไม่ได้ลงนามตรวจสอบ
ถือเป็นการ จงใจไม่ปฏิบัติตามข้อ 60, 63, และ 67
ของระเบียบการรับเงิน การเบิกจ่ายเงิน การฝากเงิน การเก็บรักษาเงิน และการตรวจเงินของ อปท.
⸻
บทสรุป: ความรับผิดตามมาตรา 92
ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า
ผู้ฟ้องคดีในฐานะ ผู้บริหารท้องถิ่น (นายก อบต.)
มีหน้าที่อนุมัติเบิกจ่ายเงินให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดอย่างเคร่งครัด
การอนุมัติเบิกจ่ายเงินให้ผู้รับจ้าง
ทั้งที่งานยังไม่แล้วเสร็จ
และเอกสารไม่ถูกต้องครบถ้วน
ถือเป็นการ จงใจไม่ปฏิบัติตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง
ผู้รับจ้างยังไม่มีสิทธิได้รับเงินค่าจ้างในขณะนั้น
ผู้บริหารไม่สามารถอ้างสุจริตใจหรือกลัวถูกฟ้องร้องเพื่อยกเว้นความผิดได้
การกระทำดังกล่าวจึงมีมูลความผิดตาม
มาตรา 92 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537
และผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจสั่งให้พ้นจากตำแหน่งได้ตาม มาตรา 92 วรรคสอง
ศาลวินิจฉัยว่า
คำสั่งให้พ้นจากตำแหน่งเป็นคำสั่งที่ ชอบด้วยกฎหมาย
⸻
ข้อพึงระลึกของผู้บริหาร
ก่อนลงนามอนุมัติเบิกเงิน
ต้องตรวจสอบให้แน่ชัดว่า
งานนั้นแล้วเสร็จถูกต้องครบถ้วนตามระเบียบหรือยัง
การรักษาผลประโยชน์ของทางราชการ
และการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายอย่างถูกต้อง
คือสิ่งสำคัญสูงสุดของผู้บริหารและเจ้าหน้าที่ทุกคน
⸻
คดีหมายเลขแดงที่ อร.64/2568
คือบทเรียนจริงจากศาลปกครองสูงสุด
ที่ย้ำเตือนทุก อบต. และเทศบาลว่า
“การเซ็นเอกสารเพียงแผ่นเดียว โดยไม่ตรวจสอบให้ครบถ้วน
อาจนำไปสู่การพ้นจากตำแหน่ง และความรับผิดทางกฎหมายได้”
~~~~~~~~~~
แชร์ได้ , save ไว้ศึกษาส่วนตัวได้ , ห้ามนำไปโพสซ้ำหรือใช้งานที่อื่นโดยไม่ได้รับอนุญาต สงวนสิทธิ์ตามกฎหมาย
~~~~~~~~~~
สนใจอบรมกับ Yotathai
เลือกเรียนในหัวข้อที่ใช่สำหรับสายงานช่างและงานภาครัฐ
กฎหมายปกครอง + งานจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/law-work
ราคากลาง + การใช้ AI ช่วยจัดทำราคากลาง
https://training.yotathai.com/con-ai
AI-Powered Engineer พลิกโฉมงานช่างราชการด้วยปัญญาประดิษฐ์
https://training.yotathai.com/ai-civil
AI สำหรับสายงานพัสดุ (AI-BOQ)
https://training.yotathai.com/ai-boq
ราคากลาง + สัญญาจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/contract
การจัดจ้างก่อสร้าง + การบริหารสัญญา + การตรวจรับ
https://training.yotathai.com/govbuild
ราคากลางงานก่อสร้าง + ค่า K
https://training.yotathai.com/con-k
..........
อบรมออนไลน์
https://yotathai.link/online-training อบรมออนไลน์
..........
https://yotathai.link/lecturer เชิญวิทยากรบรรยาย
https://yotathai.link/office ติดต่อทีมงานโยธาไทย (Line@)
https://yotathai.link/training สมัครอบรมกับโธาไทย
https://yotathai.link/chat กลุ่มสนทนาใน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/news รับข่าวสารผ่าน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/club กลุ่มปรึกษาปัญหาใน FB(ฟรี)
https://yotathai.link/fb-gp กลุ่มปรึกษาปัญหาจัดจ้างก่อสร้าง ใน FB (ฟรี)
https://yotathai.link/shop ร้านค้าโยธาไทย
https://yotathai.link/premix ยางมะตอยโยธาพรีมิกซ์
https://yotathai.link/alum สารส้ม-คลอรีน
https://yotathai.link/program โปรแกรมคอมพิวเตอร์
https://yotathai.link/program-k โปรแกรมค่า k
https://yotathai.link/program-factorf โปรแกรม Factor F
https://yotathai.link/program-unitcost โปรแกรมคำนวณวัสดุมวลรวม
https://yotathai.link/program-sketchup โปรแกรม SketchUp
https://roadprice.yotathai.com โปรแกรม ROAD PRICE ประมาณราคางานทาง
https://yotathai.link/rebars เขียนเหล็กเสริมใน SketchUp
https://yotathai.link/k-cal รับคำนวณค่า K
