All Categories

งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) เป็น “งานก่อสร้าง” หรือไม่?

8/7/2025

งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) เป็น “งานก่อสร้าง” หรือไม่?

งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) เป็น “งานก่อสร้าง” หรือไม่?

และเกี่ยวข้องอย่างไรกับการขึ้นทะเบียนผู้ประกอบการ

https://yotathai.link/4eBMzRV <Download เอกสาร
⸻
เรื่องนี้เกิดจากความเข้าใจผิดที่อันตรายมาก

มีหลายท่านเข้าใจว่า

งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) ไม่ใช่งานก่อสร้าง เพราะมีแค่ ชั้นผิวทาง โครงสร้างไม่ครบ 3 ชั้นตามที่กำหนดใน ว.470 ซึ่งกำหนดว่าจะเป็นงานก่อสร้างทางก็ต่อเมื่อมีการก่อสร้างครบ 3 ชั้น

นี่คือความเข้าใจที่คลาดเคลื่อน และอาจนำไปสู่การจัดจ้างที่ไม่เป็นไปตามกฎหมายอย่างร้ายแรง

⸻

ถ้าอยากรู้ว่างานใด “เป็นงานก่อสร้าง” ต้องดูตามกฎหมายเฉพาะก่อน

หลักการสำคัญ:
ต้องแยกให้ออกระหว่าง “การตีความว่าเป็นงานก่อสร้าง” กับ “การพิจารณาคุณสมบัติผู้ยื่นข้อเสนอ”
ทั้งสองอย่างนี้ไม่ใช่เรื่องเดียวกัน

⸻

นิยาม “งานก่อสร้าง” อยู่ใน มาตรา 4 แห่ง พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ

“งานก่อสร้าง” หมายความว่า…
งานก่อสร้างอาคาร งานก่อสร้างสาธารณูปโภค หรือสิ่งปลูกสร้างอื่นใด
รวมถึง การซ่อมแซม ต่อเติม ปรับปรุง รื้อถอน หรือการกระทำอื่นที่มีลักษณะทำนองเดียวกัน
…รวมทั้งงานบริการที่รวมอยู่ในงานก่อสร้างนั้นด้วย

จะเห็นได้ว่า แม้ไม่ใช่การสร้างใหม่ หากเป็น “การซ่อมแซมหรือปรับปรุง”
ก็ถือเป็นงานก่อสร้างตามกฎหมายอยู่แล้ว

⸻

หนังสือเวียน ว.259 ขยายความชัดว่าอะไร “ถือเป็นงานก่อสร้าง”

หนังสือ ว.259 (จาก กวจ.) ได้ซ้อมความเข้าใจไว้ว่า…

ถ้าเป็นการซ่อมแซมหรือปรับปรุง และ
กระทบโครงสร้าง
กระทบความปลอดภัย
หรือจำเป็นต้องควบคุมงานอย่างใกล้ชิด

งานนั้น ต้องถือเป็นงานก่อสร้าง

ซึ่งงานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay)
– เพิ่มความหนาโครงสร้างถนน
– กระทบต่อผิวทางซึ่งรับน้ำหนัก
– มีความจำเป็นต้องควบคุมการปฏิบัติงานของผู้รับจ้าง

จึงเข้าเงื่อนไขครบถ้วนทั้ง 3 ข้อ
เป็นงานก่อสร้าง 100% โดยไม่มีข้อโต้แย้ง

⸻

ห้ามใช้ ว.470 / ว.1554 / ว.730 มาตีความว่าเป็นงานก่อสร้างหรือไม่
(ว.1554 ยกเลิก ว.470 , ว.730 ยกเลิก ว.1554)

หนังสือเวียนเหล่านี้ (รวมถึง ว.730 ที่ยังใช้บังคับอยู่)
ใช้เพื่อ “อธิบายแนวทางการกำหนดคุณสมบัติของผู้ยื่นข้อเสนอ”
ไม่ใช่เพื่อบอกว่างานใดเป็นงานก่อสร้างหรืองานจ้างทั่วไป

ดังนั้น อย่าเอา “ว.730” หรือหนังสือเวียนอื่นมาบอกว่า
งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) ไม่ใช่งานก่อสร้างเด็ดขาด

⸻

การตีความว่า “งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) เป็นงานก่อสร้าง” จึงมีผลสำคัญมาก

เพราะเมื่อเป็น “งานก่อสร้าง” แล้ว
ต้องมีแบบรูปรายการงานก่อสร้าง (ตาม มาตรา 60)
ต้องมีคณะกรรมการกำหนดราคากลางงานก่อสร้าง
ต้องแต่งตั้งผู้ควบคุมงาน (ตาม ม.101 และระเบียบ ข้อ 177, 178)
ต้องมีกรรมการตรวจรับงานก่อสร้าง (ตาม ม.100 และระเบียบข้อ 25 ทำหน้าที่ตามระเบียบข้อ 176)

ถ้าพยายามหลีกเลี่ยงโดยตีความผิดว่าไม่ใช่งานก่อสร้าง อาจมีความผิดตามกฎหมาย

⸻

เราจะมาตอบคำถามที่สำคัญที่สุดในทางปฏิบัติ:

“ถ้าเป็นงานก่อสร้าง วงเงินเกิน 5 ล้านบาท ต้องใช้ผู้รับจ้างแบบไหน?”
“ต้องเป็นผู้ขึ้นทะเบียน หรือแค่มีผลงานประเภทเดียวกันก็พอ?”

ขั้นตอนพิจารณาให้แม่นยำ

เมื่อรู้ว่างานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) เป็น “งานก่อสร้าง” แล้ว
ขั้นต่อไปคือดูว่า ต้องใช้ “ผู้ขึ้นทะเบียน” หรือไม่ โดยดู 3 ขั้นตอนดังนี้:

เป็นงานก่อสร้างหรือไม่?

ใช่ (ตาม พ.ร.บ. และ ว.259)

วงเงินเกิน 5 ล้านบาทหรือไม่?

เกิน → ต้องเข้าสู่เงื่อนไขการพิจารณา “การขึ้นทะเบียน”

งานที่จัดจ้าง “ตรงตามนิยามของสาขางานก่อสร้าง” หรือไม่?

คำตอบข้อนี้คือ “ไม่ตรง” เพราะ…

ประกาศคณะกรรมการราคากลางฯ แนบท้าย 8 (ใช้บังคับ 17 ต.ค. 67) ระบุว่า
สาขางานก่อสร้างทาง (เช่นถนนแอสฟัลต์คอนกรีต) ต้องมี ครบ 3 ชั้น
• ชั้นรองพื้นทาง
• ชั้นพื้นทาง
• ชั้นผิวทาง

แต่งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) นั้นมีแค่ “ผิวทาง” เท่านั้น → ขาดองค์ประกอบชั้นอื่นๆ

⸻

ดังนั้น ต้องใช้ “ผลงานประเภทเดียวกัน” แทนการขึ้นทะเบียน

หนังสือเวียน ว.730 ระบุไว้ชัดว่า

หากงานก่อสร้างที่จะจัดจ้าง “ไม่เข้าเงื่อนไขทางเทคนิคของสาขางาน”
ให้หน่วยงานกำหนดคุณสมบัติเป็น “ผลงานประเภทเดียวกัน” ได้

กรณีนี้ งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) แม้จะเป็นงานก่อสร้าง แต่ ไม่ครบ 3 ชั้น
จึงใช้แค่ “ผลงานประเภทเดียวกัน” ไม่ต้องใช้ผู้ขึ้นทะเบียน

⸻

ตัวอย่างเพื่อความเข้าใจ

ถ้าจะใช้ “ผู้ขึ้นทะเบียน” ได้ ต้องเป็นแบบนี้:
• งานสร้างถนนใหม่บนดินเดิม → มีครบ 3 ชั้น (บดอัดลูกรัง + หินคลุก + ปูแอสฟัลต์)
• งานขยายถนน → ต้องสร้างโครงสร้างทางใหม่ทั้งระบบ
• งานรื้อถนนเก่า → แล้วสร้างใหม่หมดทุกชั้น

ถ้าเป็นแค่ “ผิวทาง” → ต้องใช้ “ผลงานประเภทเดียวกัน” เท่านั้น เช่น:
• งานปูทับแอสฟัลต์ (Overlay)
• งานกัดไสผิวแล้วปูใหม่ (Mill & Fill)
• งานฉาบผิว Slurry Seal / Cape Seal
• งานปูคอนกรีตทับพื้นทางเดิม

⸻

ประเด็นพิเศษ: “ชั้นทรายรองพื้น” นับเป็นชั้นของถนนหรือไม่?

หลายคนเข้าใจผิดว่าทรายรองพื้นคือ “ชั้นรองพื้นทาง” ซึ่งไม่ถูกต้อง

ประกาศแนบท้าย 8 ระบุชัดเจนว่า:

“ทรายรองพื้นผิวคอนกรีต ถือเป็น ส่วนหนึ่งของผิวคอนกรีต”
ไม่ใช่ “ชั้นโครงสร้าง” ตามความหมายของงานถนน

แปลว่า…
• ถ้าถนนมีแค่ “ทราย + เทคอนกรีต”
→ ถือว่ามีชั้นโครงสร้างแค่ “1 ชั้น” เท่านั้น
→ ไม่เข้าข่ายใช้ผู้ขึ้นทะเบียน (แม้งบเกิน 5 ล้าน)
→ ให้ใช้ “ผลงานประเภทเดียวกัน”

⸻

บทสรุปที่ต้องจำให้แม่น (ไม่มีตาราง)

หากเป็นงานที่มีแค่ชั้นผิวทางเพียงชั้นเดียว เช่น ปูแอสฟัลต์ทับผิวเดิม หรือกัดไสพื้นผิวแล้วปูใหม่ → ถือว่ามีโครงสร้างเพียง 1 ชั้นเท่านั้น จึงต้องใช้ “ผลงานประเภทเดียวกัน” ไม่สามารถใช้ผู้ขึ้นทะเบียนได้ แม้จะมีวงเงินเกิน 5 ล้านบาท

หากเป็น งาน ผิวทางคอนกรีตแล้วมีชั้นทรายรองพื้น → แม้จะดูเหมือนมี 2 ชั้น แต่ประกาศคณะกรรมการราคากลางฯ ระบุชัดว่า ทรายรองพื้นเป็น “ส่วนหนึ่งของผิวคอนกรีต” ไม่ใช่ชั้นโครงสร้าง จึงนับรวมเป็น 1 ชั้นเท่านั้น → ใช้ “ผลงานประเภทเดียวกัน”

แต่ถ้าเป็น งานถนนที่มีโครงสร้างครบถ้วน ได้แก่ ชั้นรองพื้นทาง + ชั้นพื้นทาง + ชั้นผิวทาง สำหรับถนนแอสฟัลต์ หรืออย่างน้อย 2 ชั้นในกรณีถนนคอนกรีต → แบบนี้ถือว่าเป็น “งานก่อสร้างเต็มรูปแบบ” ที่เข้าเงื่อนไขสาขางานก่อสร้างทาง → หากวงเงินเกิน 5 ล้านบาท ต้องใช้ “ผู้ขึ้นทะเบียนผู้ประกอบการ”

อย่าเข้าใจผิดว่า การจะใช้ผู้ขึ้นทะเบียนหรือไม่ ขึ้นอยู่กับถ้อยคำที่เขียนในเอกสารประกวดราคา
แต่ให้ยึดจาก “แบบรูปรายการงานก่อสร้าง” ที่จะใช้จริงเป็นหลัก ว่ามีโครงสร้างครบตามที่กฎหมายกำหนดหรือไม่ต่างหาก

⸻

ฝากถึงทุกหน่วยงาน

หากตีความผิดตั้งแต่ขั้นแรกว่า “งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) ไม่ใช่งานก่อสร้าง”
→ จะไม่จัดจ้างแบบมีแบบรูปรายการ
→ ไม่แต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดราคากลางงานก่อสร้าง
→ ไม่แต่งตั้งผู้ควบคุมงาน ทำหน้าที่ตามระเบียบก็ 178
→ ไม่ใช้กรรมการตรวจรับงานก่อสร้าง
→ ไม่ตรวจตามระเบียบข้อ 176 = ผิดกฎหมายอย่างชัดเจน

จึงต้องระวังให้รอบด้าน ใช้กฎหมายให้ตรงฉบับ และอ้างอิงให้ถูกต้องเสมอ

⸻

หากเห็นว่าบทความนี้มีประโยชน์
โปรดช่วยกันเผยแพร่ เพื่อป้องกันความเข้าใจผิดที่อาจส่งผลกระทบต่อการจัดจ้างทั่วประเทศ

ด้วยความเคารพต่อทุกท่านที่ตั้งใจทำงานเพื่อแผ่นดิน

~~~~~~~~~~
แชร์ได้ , save ไว้ศึกษาส่วนตัวได้ , ห้ามนำไปโพสซ้ำหรือใช้งานที่อื่นโดยไม่ได้รับอนุญาต สงวนสิทธิ์ตามกฎหมาย
~~~~~~~~~~

สนใจอบรมกับ Yotathai

เลือกเรียนในหัวข้อที่ใช่สำหรับสายงานช่างและงานภาครัฐ

ราคากลางงานก่อสร้าง + ค่า K
https://training.yotathai.com/con-k

ราคากลาง + การใช้ AI ช่วยจัดทำราคากลาง
https://training.yotathai.com/con-ai

ราคากลาง + สัญญาจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/contract

กฎหมายปกครอง + งานจ้างก่อสร้าง
https://training.yotathai.com/law-work

การจัดจ้างก่อสร้าง + การบริหารสัญญา + การตรวจรับ
https://training.yotathai.com/govbuild

SketchUp BIM + LayOut
https://training.yotathai.com/sketchup

..........
อบรมออนไลน์
https://yotathai.link/online-training อบรมออนไลน์
..........
https://yotathai.link/lecturer เชิญวิทยากรบรรยาย
https://yotathai.link/office ติดต่อทีมงานโยธาไทย (Line@)
https://yotathai.link/training สมัครอบรมกับโธาไทย
https://yotathai.link/chat กลุ่มสนทนาใน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/news รับข่าวสารผ่าน Line(ฟรี)
https://yotathai.link/club กลุ่มปรึกษาปัญหาใน FB(ฟรี)
https://yotathai.link/fb-gp กลุ่มปรึกษาปัญหาจัดจ้างก่อสร้าง ใน FB (ฟรี)
https://yotathai.link/shop ร้านค้าโยธาไทย
https://yotathai.link/premix ยางมะตอยโยธาพรีมิกซ์
https://yotathai.link/alum สารส้ม-คลอรีน
https://yotathai.link/program โปรแกรมคอมพิวเตอร์
https://yotathai.link/program-k โปรแกรมค่า k
https://yotathai.link/program-factorf โปรแกรม Factor F
https://yotathai.link/program-unitcost โปรแกรมคำนวณวัสดุมวลรวม
https://yotathai.link/program-sketchup โปรแกรม SketchUp
https://roadprice.yotathai.com โปรแกรม ROAD PRICE ประมาณราคางานทาง
https://yotathai.link/rebars เขียนเหล็กเสริมใน SketchUp
https://yotathai.link/k-cal รับคำนวณค่า K

งานเสริมผิวแอสฟัลต์คอนกรีต (Asphalt Overlay) เป็น “งานก่อสร้าง” หรือไม่?

ตัวอย่างคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ และผู้ควบคุมงาน

ตัวอย่าง คำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดราคากลางงานก่อสร้าง

ก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมเหล็ก แบบก่อสร้างกำหนดกำลังอัดคอนกรีต 240 ksc แต่ใบแจ้งปริมาณงานและราคากลับใส่ 320 ksc

แต่งตั้ง “คณะกรรมการจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้าง” ตอนไหนดี? ก่อนเข้าสภา หรือหลังจัดทำแผนจัดจ้างพัสดุ?

แบบต้องแม่น ราคากลางต้องใหม่

จะบ่นทำไมว่า“ขาดแคลนบุคลากร”ทั้งที่คนเก่งยังมีอยู่ แค่ไม่มีใครกล้าทำ เพราะไม่มีใครคุ้มครอง

ราชการไทยต้องเปลี่ยน! ปัญหาขาดสถาปนิก ขาดวิศวกร แก้ไขได้ ถ้าเข้าใจและปฏิบัติให้ถูกต้อง

แบบก่อสร้างมีอายุแค่ 30 วันเหมือน “ราคากลางงานก่อสร้าง” หรือไม่?

“อำนาจอนุมัติวัสดุก่อสร้างในงานภาครัฐ ต้องเป็นของใครกันแน่!?”

ไม่ต้องรอค่าปรับถึงร้อยละ 10 แล้วค่อยบอกเลิกสัญญา และผู้ว่าจ้างมีสิทธิ์ปรับเกินร้อยละ 10 ได้

“ผอ.กองคลัง” มีสิทธิ์เบิกค่าตอบแทนกรรมการตรวจรับหรือไม่?

เจ้าหน้าที่พัสดุ เป็นกรรมการพิจารณาผลได้ไหม? แล้วเบิกค่าตอบแทนได้หรือเปล่า?

Categories